2012年11月，中共十八大报告正式确立“建设海洋强国”的总体目标，在国家安全方面，提出要“高度关注海洋、太空、网络空间安全”。习近平总书记在2013年7月主持中央政治局第八次集体学习时强调，实施建设海洋强国这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。当前，中国国家安全的主要威胁来自海上，海洋安全形势不容乐观，实施建设海洋强国战略需要对海洋安全问题予以高度重视。

一 海洋强国建设与海洋安全

中国地处欧亚大陆东端，濒临西太平洋，背陆面海，是世界上少有的陆疆和海疆都十分辽阔的大国。中国首先是一个大陆国家，拥有960万平方千米的陆地领土，幅员辽阔，南北相间长约5500千米，跨越30多条纬度线，东西相间宽达5200千米，陆地边界长达22800千米。^[1]中国同时又是一个海洋国家，大陆东南两面为海洋所环抱，濒临渤海、黄海、东海和南海，大陆岸线绵亘南北，北起中朝边界的鸭绿江口，南至中越边界的北仑河口，全长约18000千米。中国拥有6900多个500平方米以上的海岛，可主张的管辖海域面积达300万平方千米。^[2]

建设海洋强国是中共中央在新形势下作出的重大战略决策。海洋历来是大国战略博弈的舞台，在经济全球化和世界多极化的背景下，海洋对世界政治经济秩序和国家安全与发展的影响越来越大，已经成为人类生存与发展空间拓展的主要领域。中国要实现全面建成小康社会的战略目标，实现中华民族的伟大复兴，需要走向海洋，成为海洋资源开发能力强大、海洋经济发达、海洋生态环境健康、海洋权益维护有效、海上力量可靠的海洋强国。

海洋强国建设与海洋安全是辩证统一的关系，二者相辅相成，相互促进。维护国家海洋安全既是建设海洋强国战略的重要组成部分，也是实现建设海洋强国这一战略目标的重要保障。中国面临十分复杂的海洋安全环境。中国周边海域地处重要的国际海上通道，具有重大政治、经济和战略价值，历来是大国战略博弈的重点区域。中国周边海上邻国社会制度复杂多样，经济和社会发展程度差别较大，一些国家与中国在岛礁主权和海洋权益方面存在复杂争端，采取针对中国的对抗措施，给地区安全环境带来了不确定影响。面对复杂的海洋安全环境，中国一方面亟须加快实施建设海洋强国战略，提升海洋综合实力，为维护国家海洋安全提供坚实的物质保障；另一方面，在维护国家海洋权益和安全的同时，需要坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，围绕“建设海洋强国”的总体目标，努力为海洋强国建设创造和平稳定的周边海洋安全环境。

二 2013年中国周边海洋安全形势

2013年，中国加大了维护国家海洋权益和海洋安全的力度，重新组建国家海洋局、以中国海警局的名义开展海上维权执法，积极开展周边外交，设立东海防空识别区等一系列举措，有力地维护了国家海洋安全。周边海洋安全形势在保持总体稳定态势的同时，也出现了一些新的复杂情况：美国对中国海洋安全的影响进一步加深，中日海上斗争陷入僵持，空中飞行安全与岛礁主权和海洋争端相关联，影响中国海洋安全的因素渐趋多元化。

（一）黄海形势相对平稳

2013年黄海形势相对平稳，中国与朝鲜、韩国渔业纠纷依然相对突出，朝鲜核问题虽一度造成地区局势紧张，但朝鲜和韩国在海上未发生严重冲突事件。

1.中国与朝韩渔业纠纷时有发生

由于中国与朝鲜、韩国在黄海的海洋边界仍有待划定，因此黄海渔业纠纷时有发生。2013年在黄海发生了多起中国渔船被朝鲜、韩国抓扣的事件，给中国渔民的生命和财产安全造成了一定影响。2013年5月，朝鲜抓扣了载有16名船员的中国大连渔船“辽普渔25222号”，经中国政府多次交涉，最终促成朝鲜释放了该渔船及所有船员。2013年前8个月，韩国海警在黄海共截获中国“非法捕捞”渔船240艘，共有97人被捕，2151人被不拘留立案。^[3]朝鲜、韩国在抓扣中国渔船和船员过程中，存在粗暴对待中国渔民、野蛮执法等行为，引起中国官方和民众的不满。中国渔民的合法权益和安全问题越来越受到国内舆论的关注。

2.朝韩避免发生海上冲突

朝鲜半岛局势依然是影响黄海地区和平与稳定的最不稳定因素。朝鲜在2012年12月和2013年2月先后发射人造卫星和进行核