在全球化进程不断深化的大背景下，美国实力相对衰落，国际格局多极化趋势日益明显。随着综合国力的此消彼长，大国关系进入全面调整时期。为适应不断变化的世界形势，塑造有利的战略态势，争夺战略主动权，大国争相调整各自大战略。作为大战略的重要组成部分和力量支撑，军事战略成为大国战略调整的重要内容。

一 世界多极趋势愈加明显，大国军事战略面临全面调整

“冷战”结束后，世界进入一超多强的局面，美国成为世界上唯一的超级大国。进入21世纪后，新兴市场国家经济快速发展，综合国力大幅攀升；美国因反恐战争过度消耗国力，受金融危机影响，走向相对衰落；此消彼长，世界权力分配日益朝着均衡化方向发展。

（一）美国国力相对衰落，全球战略趋向收缩

“9·11”事件之后，美国借反恐之名接连发动阿富汗战争和伊拉克战争，并因此背上了沉重的财政负担。布朗大学“战争代价”研究委员会2013年3月发布的报告指出，截至2013财年，美国投入反恐战争的直接消耗已达3.1万亿美元，加上战争抚恤金和医疗费用等间接投入，开支已将近4万亿美元。^[1]2008年金融危机爆发，美国经济泡沫破裂，国民经济陷入衰退，联邦政府背上巨额债务。^[2]面对国力不济的事实，美国不得不减少各项开支，以削减外债和巨额财政赤字。2011年8月，奥巴马签署《预算控制法案》，规定在未来10年强制削减至少2.1万亿美元财政赤字。^[3]2013年3月1日，自动减赤机制生效，美国年度国防开支缩减460亿美元，约占全年国防预算的8%。这是“9·11”事件以来美国首次削减军费。军费削减给美军带来诸多现实问题，包括减少军事训练和战备活动，限制新装备采购等。据美国国防部官员透露，2013年美国陆军80%的地面部队将减少训练时间，近两年内陆军将停止采购新型无人机；2013年海军将推迟250架战机的维护保养工作，至少4个舰载航空兵联队的飞行训练将被取消，23艘水面舰艇和“林肯”号航母的大修检查也将被取消或推迟。^[4]此外，因国防经费削减，2013年美军太空项目经费缩减20亿美元，空军经费削减124亿美元，今后5年内还将推迟采购179架F-35战机。

与此对应，美国不得不在全球范围内进行战略收缩。2012年1月5日，美国出台了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新国防战略报告（下文简称“新国防战略”）。根据该报告，美国在未来十年内将逐步减少在欧洲的军事部署，^[5]相应缩减陆军规模并减少单边军事行动，同时放弃自“冷战”结束以来同时打赢“两场战争”的目标，改为“1+”目标，即参加并打赢一场战争，同时在另一场战争中干扰破坏敌人的行动。由于两党未能就解决巨额财政赤字问题达成共识，自动减赤机制于2013年3月1日生效，美国军费被迫削减双倍开支。^[6]面对此情况，5月18日美国国防部长哈格尔指派国防部副部长卡特与参谋长联席会议主席邓普西对新国防战略进行重新评估。此举表明，美国国力衰退产生的后续影响仍在继续发酵，美国将根据现实情况的变化不断调整国防战略，以实现目标与能力的匹配。正如美军参联会主席邓普西受命重新评估新国防战略时在“战略与国际研究中心”所说：“当我今天站在这里时，我还不知道我们的国防政策会发生多大程度上的改变，我们需要调整雄心，以便与能力相匹配。”^[7]

（二）地区大国根据需求，顺势调整军事战略

在美国实施战略收缩的情况下，一些地区大国预见美国全球掌控能力可能下降，顺势调整军事战略，希望能够在国际格局变动过程中掌握地区事务主导权，或者塑造有利于自身的战略环境，或者至少确保自身安全。在欧洲，由于美国宣布将逐步减少驻欧美军，并推迟欧洲分阶段建设导弹防御系统计划，^[8]欧洲认识到，作为一个整体，欧洲将在防务问题上面临越来越大的压力，未来欧洲防务需要更多地依靠欧洲自身的力量。此外，由于欧盟深陷债务危机，各国均面临减少国防经费的压力，各国有意愿通过推动共同防务建设，达到既节约经费又确保安全的双重功效。欧洲共同防务建设迎来新的契机。2012年11月15日，来自法国、德国、波兰、意大利和西班牙的五个欧盟主要国家的外长和国防部长在巴黎召开会议，呼吁推动欧盟防务建设，加强欧盟的军事能力和国防工业实力。2013年12月19日至20日，欧盟28国领导人在布鲁塞尔举行年度峰