2013年是奥巴马政府第二任期的开局之年，美国面临的内外形势、奥巴马团队的政治议程、奥巴马本人的执政心态均出现较大变化。由此，美国对外战略在总体延续第一任态势基础上，出现局部调整甚至发生较大变化。从表面上看，美国对外战略因受制于国内政治争斗而显得有些进退失据，这在其中东政策上表现得尤为明显；但深层次看，其总体战略呈现出由应对危机转向重构霸权、由专注亚太转向兼顾全球、由治理整顿转向塑造未来等一系列新特点或新气象。在这一背景下中美达成的共建“新型大国关系”共识，颇耐人寻味，其前景既充满希望，又蕴藏挑战。

一 美国战略环境新变化

2013年，奥巴马得以成功连任。但同四年前首度入主白宫相比，心态有很大不同。当年，奥巴马挟美国历史上首位黑人、“60后”总统气势赢得总统大选，可谓踌躇满志、意气风发，因此厉行“奥巴马新政”，决心创造历史。此番再度“入宫”，则少了些锐气，多了分无奈。国内激烈的政争，使其深感重大变革知易行难，对外战略推进多受掣肘。但另一方面，美国经济形势逐年好转，在发达经济体中率先复苏，且势头强劲，奥巴马推进内外战略的信心又有所增强。既充满自信又刻意谨慎，既想有所作为又不敢放开手脚，可谓2013年奥巴马执政心态的真实写照。

纵观2013年，美国面临的战略环境出现一系列新变化。从内部看，呈现出“经好政坏”的鲜明特点。一方面，美国经济形势趋好。决定宏观经济形势的增长、就业、价格三大指标，均表现不俗。2013年前三季度，国内生产总值（GDP）增幅分别达到1.1%、2.5%和4.1%。^[1]国际货币基金组织（IMF）和高盛公司都预测美全年经济增长在2.0%以上。失业率由1月的7.9%降至11月的7.0%，创2008年12月以来最低水平。1～11月，月均非农就业人口18.9万人，为过去10年第二高数值。^[2]国内消费平稳增长，年化国内消费达16.24万亿美元，比2008年高出5.2%；汽车、房屋消费火爆，2013年美国汽车销量达到1560万辆，较2012年增长7.6%，创6年来最佳表现。^[3]房地产市场持续复苏，2013年住房价格上涨11%；^[4]股市迭创历史新高，道·琼斯工业平均指数突破16000点，标准普尔500指数也升破1800点，纳斯达克综合指数13年以来首次报收于4000点以上，^[5]为21世纪初“互联网泡沫”破裂以来最高水平。

但另一方面，美国政治形势依旧“晦暗”，且更加恶化。2012年大选未能根本上改变府会分治的政治格局，“大政府”与“小政府”两条路线之争持续升级，奥巴马第二任期（简称“二任”）的各项国内议程推进艰难。一年下来，医改法案因实施过程中遭遇运行网站技术故障和奥巴马“未能兑现承诺”，导致民众严重质疑总统的公信力及执政能力，被视为“政治遗产”的医改法险成奥巴马政治负资产；控枪法案、移民改革法案在国会则或被否决，或遭搁浅；围绕人事任命、政府预算、债务上限的两党斗争，“从年头吵到年尾”，导致美国联邦政府17年来首次关门，时间长达16天。德国《明镜》周刊称：“一个超级大国把自己搞瘫痪了。”^[6]班加西事件、波士顿恐怖袭击、“窃听门事件”和斯诺登事件，致使奥巴马政府全年为“丑闻”缠绕，个人形象和国家形象双双受挫。美国有线电视新闻网2013年12月20日的民调结果显示，奥巴马支持率为41%，跌入执政5年来低点，^[7]而本届国会工作效率更是被评为“史上最低”，全年通过并经奥巴马签署生效的法案仅57项，民众对国会支持率仅为9%。^[8]

美国经济形势的好转既得益于奥巴马上台以来一系列改革措施初见成效，也得益于页岩气、页岩油的规模性开采所带来的“能源红利”以及美国在新一轮科技革命中继续执掌牛耳、占得先机。但毋庸置疑，对外转嫁风险、饮鸩止渴式的量化宽松政策也是美国经济向好的重要因素。实际上，撇开人为的政策性因素，美国经济复苏的根基并不牢靠，经济增长点、就业、债务等结构性问题并未根本解决。也因此，继续将经济复苏作为美国内外政策的优先议程和重中之重，依然是奥巴马2013年乃至未来几年的必然选择。而正如美国战略界人士普遍认为的那样，如果两党政治恶斗的状况得不到迅速改观，美国经济复苏乃至美国霸权的维系未来还将面临严重挑战。由于政治“极化”现象日趋严重，要想改善国内政治环境难度很大。皮尤民调显示，美民众对美国积极外交政策