全心全意依靠工人阶级，是我们党和国家的性质决定的，是几十年来艰苦奋斗的历程决定的。我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候和任何情况下都不能动摇。结合我国经济与社会发展的实际来看，在全心全意依靠工人阶级的基础上维护他们的合法权益，构建一个和谐的劳资关系，具有非常重要的指导意义。

我们在实证研究和调查中深深地感到，在目前经济转制和社会转型的关键时期，由劳资关系引发的紧张和冲突，越来越会成为影响到我们国家社会稳定和社会和谐的重要因素。产生这种劳资关系问题的宏观背景主要有三个：首先，在国有企业改制、兼并和破产的过程中，大量的职工被转岗、待岗和下岗；其次，非公有经济占国民经济的比重迅速上升，形成了大规模劳动力市场以及大量的合同制工人；最后，由农村剩余劳动力流动而形成的农民工大军也构成了产业工人的重要组成部分。正是在这种宏观背景下，原来在国企的劳动经济关系中形成的“职工”身份发生了根本变化，大多转换成为以劳动契约为基础的具有雇佣性质的“员工”身份，原有的劳动关系也大多转换成为了劳资关系。而当这种劳资关系处理不当，矛盾日益积累，就会逐渐成为越来越突出的社会问题。

从宏观角度看，这种劳资关系方面的问题归纳起来主要表现在以下三个方面。一是劳动争议案件数量持续上升，信访案件数量剧增，其中劳资关系矛盾引发的信访案件占到了第一位，一些地区还出现了比较严重的集体性的暴力行为。二是在具体的劳动过程中，从招工到工作条件，从工资发放到安全保障，劳动者也都处于相对恶劣的处境之中，企业克扣和拖欠工人工资的情况也普遍发生。三是在相当多私营和三资企业中的工人经常在污染极其严重的环境中从事生产，很少有健全的安全保障和医疗卫生措施，致使工伤事故频繁发生。所谓“血汗工厂”往往指的就是这种情况。由此同时还造成了一个令人深思的现象：在我国至少拥有1.5亿农村剩余劳动力的情况下，许多地区仍然出现了劳动力严重短缺的局面，形成了引人注目的民工荒。这从一个侧面反映了目前劳资关系的严重不协调。上述矛盾和紧张态势如果得不到及时解决，不仅会给我们党执政的阶级基础以及我们国家的社会稳定带来威胁和隐患，同时也可能会在长远意义上影响中国经济与社会的可持续发展。

按照社会学的观点，企业组织在解决“归谁所有，谁来管理”这样一个根本的经营权问题以后，马上需要解决和面对的，是如何调整好企业内部雇主与雇员之间的社会关系，以期提高企业在市场上的竞争力和生命力，保证企业内部员工队伍的稳定。换句话说，改制以后，企业急需解决的是社会学意义上的管理问题，即雇主通过制度安排来激励雇员，协调相互之间的关系；雇员通过制度安排来表述、综合以及实现自身的利益，解决与雇主之间的矛盾与冲突，从根本上保护他们的权益。

如果从转型期劳动者结构和劳动制度变迁的角度来分析劳资双方的纠纷与冲突，那么，有四个方面的社会因素值得引起充分注意。

首先是国有企业改革的因素。国有企业在改制过程中，必然在用工制度上逐步实行全员劳动合同制，逐步与体制外的劳动力市场接轨，这样一来，就会逐渐地导致不少企业职工下岗。另一方面，由于国有企业产权不明晰和所有者缺位的问题没有得到根本解决，还没有建立起真正市场化的劳动关系，加之社会保障制度尚不完备，大量下岗和转岗职工的权益和生活没有得到合理的安排，其中不少还处于一种断保状态。在这种情况下，不满与冲突有时候就会变得不可避免。

第二是非国有企业的因素。各类非国有企业已经成为推动中国经济发展的重要力量，成为我国劳动力就业的主体。另一方面，非公有经济的劳动力市场就其组成要素、行业规范、法律规制、社会维护等诸多方面而言，都发育得很不成熟，这样也使得劳资关系得不到有效调节。特别是一些三资和私营企业主为了获取更多的剩余价值，总想最大限度地压制劳动者的各种正当的和合理的利益诉求，以便人为地在市场上维持其产品的价格竞争优势，使劳动者的利益受到极大的伤害。而当这些问题长期得不到解决的时候，劳资双方就会不可避免地发生冲突。

第三是农民工问题。近一亿农民进城务工，成为事实上