（一）国际战略的理论框架

国际战略的制定与实施是关系国家前途、命运的大事。在当代竞争激烈的全球舞台上，任何国家要实现自己的利益，都需要参与日益频繁的国际互动。进行这样的互动，国家不单要角力，还特别要斗智。正是在这种斗智中，出现了国际战略。

“国际战略”在概念上来源于“战略”。“战略”一词本义是指作战的谋略；从引申意义上讲战略就是调动一切力量与资源以实现既定政策目标的艺术与科学。在这里，科学是指决策要正确，要适合客观情况；而艺术则是指行动要高明。国家在其行为中进行战略谋划，不可避免地要涉及各个部门与方面。其中，涉及对外关系的战略就是国际战略，也可称为对外战略。作为战略的一个类别，国际战略的特殊属性在于它是相对国际关系而言的。由于国际战略的主体是作为国际行为体的国家，其运作的背景与环境是国际体系，其表现方式是超出国家边界的国际互动，因此它实际上涉及的是国家的对外政策与对外政策行为。作为国家实现对外政策目标的手段与过程，国际战略有若干不可缺少的重要条件和组成部分。这些条件和组成部分，就是国际战略的要素。一般来说，国际战略的要素包括国家利益、国家目标、国家实力和战略资源，以及战略手段的选择等。在国际战略的要素中，国家利益是第一要素，因为国家利益决定国家居支配地位的价值与政策取向，并且决定国家的基本需求和具体的国家目标。在战略研究中，国家利益的重要意义在于它是解释国家战略行为的基本出发点。

什么是“国家利益”？在汉语里，“利益”的词义就是“好处”。国家利益就是对国家有好处。在国际关系中，国家追求的利益多种多样，有些利益是可以共享的，即一方所获得的好处，对相关的其他方也有利，诸如发展贸易、消除恐怖主义、控制温室气体排放等；但也有许多好处是排他的，即只能由一方独享，诸如主权、领土、军事优势等。国家所维护的利益，有一些具有普遍性。例如，国家必须确保自身的生存，包括保护其公民的生命和维护领土完整；必须促进其人民的经济福利与幸福；必须保持其政府体系的自决与自主等。这些东西构成了国家的核心价值，属于国家利益中最重要的东西。除了这样的利益之外，国家利益中还存在重要、次要以及不太重要的东西。实际上，凡涉及国家的需求，不论大小，都可以说是国家利益。这些东西总和起来，就构成了国家利益的体系。在国家利益的体系中，最重要的利益可以称为生死攸关的利益。“生死攸关”在这里的含义，是指“对某事物的生存和延续至关重要，不可缺少”。对于这种利益，任何国家都不能放弃和妥协，都会不顾一切地加以维护，因为一旦失去这种利益，国家就无法生存或继续存在。正因为存在这样的利益，因此国家在对外关系中最重要的事情就是处理好本国与别国在生死攸关问题上的互动。经验表明，这类利益处理好了，涉及其他利益的问题就比较容易处理了。

国家要实现自己的利益，从战略谋划的角度讲，还需要有具体的行动目标。这些目标包括国家已经拥有但需要加以保卫的东西，也包括国家并不拥有而需要获取的东西。与具有宏观性和指导性的国家利益相比，国家目标可以说既包括宏观的东西，也包括微观的东西，既具有指导性又有操作性，既有总体方向又有具体的实施指标。一般来说，国家在制定自己的战略目标时，在比较宏观的大目标之下，总要配以比较具体的较小目标。如果没有具体的小目标，大目标就变成空谈。国家要把自己的战略目标变成现实，就要靠有效的战略手段。国家要使自己的战略手段有效，概括地讲，第一要有足够的实力，第二要有能力巧妙和高超地运用这种实力。由于在国际关系中，任何国家要实现自己的利益与目标，都会涉及与其他行为体的互动，在很多时候要以自己的手段和能力改变其他行为体的态度与行为，因此实力对于国际战略的实现来说，是非常重要的。国家没有实力和能力，或者不能恰当地运用已有的实力和能力，都不能顺利地实现自己的目标。

在当代世界，参与国际政治较量的国家的实力与能力各不相同。按照国家实力的强弱，人们通常把国家分为超级大国、大国、中等国家、小国等类别。在这里，决定国家实力强弱的是国家所拥有战略资源的多少。对于战略资源，人们通