一 缘起

2002年，中国社会科学院社会政策研究中心课题组（简称中心课题组）开展了一场社会政策实验，在陕西省洛川县旧县镇设立农民医疗合作社，由34个村的农民自愿缴费参与全镇6个社区卫生站的共建，以农民健康互助合作组织形式来倡导和推行农村社区卫生服务，该试点持续到2008年结束。实际上在2004年底，试点组已经发现试点难以持续，而政策思想、组织和经济体制及其资源筹集机制是致命的制衡要素，并且纯消费性的农民医疗合作，仅靠农民群体的自觉、自治与自组织是不行的，农民群体必须拥有获取可持续的共有经济资源的能力和财力。因此，试点团队遂开始将视野拓展到国内外“三农”发展的历史经验教训，试图从更为广阔的视角，探索破解中国“三农”难题的出路。其间，尤为重视日本、韩国和中国台湾百年建设综合农协（农会）的经验，多次派员到日本、韩国和中国台湾做农协（农会）的实地考察，并注重与国内自发建立的各类农民合作组织或者支持型组织做比较研究。

在国内实践方面，自2005年7月始，中心课题组利用中国社会科学院社会政策研究中心举办国际社会政策论坛暨系列讲座的机会，邀请农民合作组织参与历届论坛的讨论，并于当年11月趁中国社会科学院举办洛川实验研讨会之际，请到会的七个农村合作组织共同讨论联合事宜，协助农民组织成立了农禾之家这个农民合作的信息交流和政策倡导平台。到2013年中，农禾之家已发展成为拥有108家会员，覆盖18个省的全国性农民合作组织网络联盟，成为民间参与中国农民合作化运动的一股重要力量。

2006年1月，中心课题组自行命题，研究中国新农村百年战略与社会政策，提出为探索农村就地现代化、小农户就地现代化的道路，需要创建小农户社会保护的百年国家战略，并对此进行理论和社会运行机制的研究与试验。当时设想的社会运行机制是“以农民社会合作组织为主体，在政府支持下，以社区为平台，以社区公共服务为路径，以个人资产建设和社区公共资产建设为基础的可循环、可持续系统”。而这样的社会运行机制必须通过社会政策试验加以考量和修正。

2007年4月，湖北建始县王金维书记到中国社会科学院拜访杨团，并于5月邀请中国社会科学院试点组到建始县做综合农协试点。2008年4月，建始县县委、县政府与中国社会科学院社会政策研究中心、中国青少年发展基金会、香港光华控股公司、友成企业家扶贫基金会组成的四方联盟共同签订了建始县“新农村综合发展与治理试点”战略合作备忘录。该试点旨在吸收东亚综合农协百年发展所积累的经验，通过政府扶持、社会支持的方式，在建始县河水坪地区组建一个自上而下、覆盖全体农户、促进共同富裕、集体发声、官民共治的综合性农民自治组织，全称为河水坪地区新农村综合发展协会，简称新农协或者综合农协。它以满足农民增收、民主决策、社区公共服务等综合性需求为目标，保障农村经济社会发展成果为全体农户共享。

在战略备忘录中，正式明确了党和政府与外部社会组织的合作伙伴关系，明确了县、乡、村各级各类农民组织是实施试点项目的主体；建始县委、县政府为试点项目提供行政组织力量，创造良好发展环境，争取上级项目投入，加大对试点工作的资金支持力度；四方联盟利用各自的优势，从各自的独立视角出发进行宏观的战略性合作，建立起非政府、非营利的新农村综合发展支持网络；通过五年试点，拟实现“创造综合生产力，积累综合资本，培育综合农协，建设希望之乡”和全面推进建始县社会主义新农村建设的目标。

二 新农协试点过程

湖北建始县河水坪地区新农协试点从2007年4月开始进行前期磋商和调研，2008年4月试点启动，9月正式成立。五年来，试点的进程基本可划分为试点筹备阶段（2007年4月至2008年9月）和试点运营阶段（2008年10月至今）。

（一）试点筹备过程

2007年4月时任建始县委书记王金维拜访中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团，杨团提出在建始县做综合农协试点的意愿，王书记当即表明了欢迎态度，并于5月份以建始县委、县政府名义正式邀请中国社会科学院社会政策研究中心课题组到建始县考察农民合作组织。2007年6月，中心课题组一行四人赴建始县考察，并于6月17日上午，向时任湖北省委书记的俞正声同志汇报试点事宜，得到了俞书记的支持。