2010年12月11日，坎昆气候变化大会终于画上句号。会议通过了两项应对气候变化的决议，向国际社会发出了积极信号，并将推动全球气候变化谈判进程继续向前。虽然此次会议仍未能完成“巴厘路线图”的谈判，未给出《京都议定书》第二承诺期的时间表以及相应的减排目标，但中国政府宣布，将本着对本国人民和世界人民高度负责的态度，一如既往地推进绿色、低碳、可持续发展，为应对气候变化作出自己的贡献。2010年11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，“十二五”期间，中国将深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。绝大多数的可持续发展问题，都能够在城市中显现出来。城市是解决社会可持续发展问题的矛盾焦点，也是提升国家可持续发展能力的行动重点和战略支点。就一个城市的长远发展来说，它的历史是由各个时期中一些关键性事件构成的，这些重要的事件提升了城市的能级，推进了城市的转型，提高了城市在地区中的级别。重大事件之后如何总结其举办经验、延伸其积极效应，有着重要的探讨价值。2010年上海世博会筹办过程中的环境保护机制和经验积累，世博会所展示的绿色技术、所展现的可持续发展实践、所传播的消费理念、所倡导的绿色自愿减排行动等都将会对上海乃至长三角地区城市的发展产生深远的影响。上海世博会的绿色办博、绿色建设、绿色运营实践、绿色展览展示告诉我们这样一个事实：城市是资源环境等矛盾问题的制造者，但同时城市也是资源环境等矛盾问题的解决主体。

一 上海世博会的环境表现和努力

在上海召开2010年世博会之前，上海的环境质量曾引起世界的普遍忧虑。一些人士担心，2010年上海世博会可能成为历史上空气污染最为严重的世博会之一。事实证明这些担忧是多余的，上海高度重视世博会前以及世博会期间的环境空气质量保障工作，实现了世博会期间环境空气质量优良率（API）达到95%以上，重特大活动日环境空气质量优良率100%的目标。上海世博会为城市可持续发展留下了众多重要的“绿色遗产”。

（一）环境污染常规防控机制

1.滚动实施环保三年行动计划，突出污染源头控制

从2000年起，上海便滚动实施环境保护和建设三年行动计划（以下简称环保三年行动计划）。2009年，这一计划已进入第四轮。10年中，上海通过燃煤设施的清洁能源替代淘汰改造了近6000台燃煤设施，创建了674平方千米的基本无燃煤区。通过产业结构调整，淘汰了3000余家高污染、高能耗、技术工艺落后的企业和生产工艺^[1]。通过工业区整治，把吴淞工业区初步建成为城市现代工业区；通过对落后化工产业的调整，使桃浦工业区从一个污染严重的老化工基地转化为现代物流中心。上海市在滚动实施的环保三年行动计划中，建立了污染源头控制机制，以静脉产业园区、生态工业园区建设和电子废物处置等为重点，加大对循环经济的支持力度，积极推进清洁生产，切实推进经济发展方式的转变。

2.以规章制度和有效监管推动燃煤电厂二氧化硫减排

上海是一个特大型城市，2/3的电力依靠本地电厂提供，而其中火力发电占大头。截至2009年底，上海市装机容量为1654.94万千瓦^[2]。上海电力行业的二氧化硫减排对城市空气质量有很重要的影响。截至2009年7月，上海市所有列入“十一五”计划的电厂现役机组的脱硫工程全面完成，累计有1067.4万千瓦电厂机组脱硫设施投入运行，全部实现脱硫在线监测^[3]。但随着上海市现役机组脱硫工程的全面完成，脱硫设施运行效率不高等问题逐渐显现。上海市成立了节能减排领导小组和二氧化硫减排监控协调小组，建立了联络员例会制度、工作月报制度和例行现场核查制度，形成了有关政府职能部门、区县政府合力推进和动态督察的工作机制。

——加强基础管理和监督

上海市先后出台了各类管理规章，规范脱硫设施运行的基础管理。2009年，上海市环保局牵头，会同市发改委、市经信委等部门，先后出台了《上海市电力行业大气污染治理设施环境管理台账要求》等文件，明确了发电企业的责任以及污染治理设施的运行和管理要求，指导、监督企业加强规范化管理，确保脱硫设施