引言

作为我国经济最为发达的城市之一，上海在经济持续快速发展的同时，所面临的环境资源约束日益趋紧，加之全球金融危机、气候危机和环境危机的冲击，使得上海长期积累的深层次结构性矛盾更加突出。“十二五”期间，上海总体处于后金融危机、后世博、后工业化时期，这一阶段既是上海“四个中心”建设的关键期，也是上海经济社会发展的重要转型期，加快推进转型和创新将成为这一时期上海发展最为重大的战略任务。

低碳经济是以低消耗、低排放、低污染为基础的发展模式，其核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济，就是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少高碳能源消耗和温室气体排放，从而达到经济社会发展与生态环境保护的和谐双赢。因此，对上海而言，积极寻求、建构以低碳排放为特征的发展模式，不仅是应对气候变化挑战和破解资源环境制约的客观需要，也是推动产业结构调整、引领发展方式转变的有力抓手，更是我们把握新一轮产业革命机遇、培育新的经济增长点、加快发展转型和实现“四个率先”国家要求的必然选择。

一 上海发展低碳经济面临的形势和挑战

（一）上海发展低碳经济的形势分析

1.国际形势分析

发展低碳经济、促进绿色发展已成全球应对气候危机、环境危机和金融危机的重要突破口，并正在逐步转化为世界各国的切实行动，成为引领全球新一轮经济发展和变革的助推器。同时，中国和上海未来面临的碳政治和碳经济双重压力不断增大。

随着全球人口急剧增加和工业化快速发展，以气候变暖、极端气候事件频发为主要特征的全球气候危机，以能源资源紧缺、生态环境恶化为主要特征的全球环境危机和以资产泡沫破灭、经济衰退为主要特征的全球金融危机已经成为21世纪人类发展面临的最重大挑战。基于此，改变传统的发展模式、推动全球产业变革和实现经济社会的可持续发展已经成为世界各国的共识，以“低消耗、低污染和低排放”为内涵特征的低碳经济在应对全球三大危机中孕育产生。

另一方面，欧美发达国家为进一步重构全球经济贸易格局，巩固经济和科技的领先地位，正逐步酝酿升级以碳关税、碳交易和碳披露等为主要手段的“碳经济博弈”，基于碳足迹管理的全球产业链重整已悄然启动，加深了全球政治经济领域范围内的复杂性，中国和上海未来面临的碳政治和碳经济双重压力将不断增大。

2.国内形势分析

“转方式、调结构、促转型”已经成为当前乃至相当长一段时期内国家经济战略的核心和发展主线，进一步深化节能减排和推进低碳发展则是加快实现发展方式转变和经济结构调整的主要途径和手段。

改革开放30多年来，我国经济发展在取得辉煌成就的同时，结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在，全球气候危机和金融危机又使得发展的外部环境发生了重大变化，经济结构既面临十分严峻的挑战，又面临一次新的战略性调整机遇。推进经济结构调整、促进发展方式转变不仅是我国应对国际气候危机、环境危机和金融危机的必然要求，也是解决国内经济发展不平衡、不协调、不可持续等深层次矛盾的根本举措。

同时，作为发展中的温室气体排放大国，无论是基于国际气候制度构建过程中面临的巨大外部压力，还是基于缓解并突破已处于瓶颈的资源和环境容量，以及能源供应安全等内部挑战，中国都不得不尽快做出调整，向低碳经济转型。为此，中国政府提出国家控制二氧化碳排放的行动目标——到2020年我国单位国内生产总值（GDP）的二氧化碳排放量在2005年的基础上降低40%～45%，并把它作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，使之成为加强宏观调控、推进经济发展方式转变的重要抓手和突破口。

3.上海形势分析

推进绿色发展、实现低碳转型是国际、国家对上海的要求，更是破解上海经济发展深层次矛盾，继续保持城市竞争力和实现经济社会可持续发展的内在需求。

经过30多年的改革开放，上海的国民经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。2008年全市人均GDP超过10000美元，城市和农村居民可支配收入明显提高。与此同时，2008年全市能源消费总量也突破了1.0亿吨标准煤，排放的温室气体和污染物（二氧化硫SO₂，38万吨/年；氮氧化物NOx，50万吨/年；挥发性有机物VOCs，60万吨/