一 国外低碳城市案例

城市可持续发展是一个城市维持生命力的根本。国外低碳城市的案例分析可以为我国在城市可持续发展过程中提供先进经验，因此对城市低碳经济的发展具有重要的意义。

（一）美国纽约

美国是经济大国和资源消费大国，大量生产、大量消费带来了诸多的环境问题：一是美国的经济发展需要消耗大量的资源和能源，废弃物不断增加，处理压力日益增大；二是传统的经济模式造成生态失衡，生产环节中排放的二氧化碳居世界前列。因此美国需要从根本上改善经济体系，需要在承担国际义务的同时促进国内经济发展，协调好减排义务与国内经济发展的矛盾。因此，低碳经济成为美国发展的必然选择。

1.碳减排方面

长期的工业化使得纽约空气污染十分严重。建筑、交通、电力等行业排放出各类大气污染物至城市空气中，导致纽约空气中碳含量超标，温室效应显著。为大量削减纽约市的碳排放，政府颁布了相关政策及措施来治理碳排放。2007年，纽约政府制定了一项长期的城市规划——“规划纽约”计划（plaNYC：A Greener，Greater New York）。该计划涉及土地、空气、水资源、能源和交通五大议题，涵盖127项行动方案。例如“纽约市百万棵树”（Million Trees NYC），旨在未来10年内于纽约五大区遍植及维护100万棵树；“绿色纽约”（GreeNYC）活动，旨在号召纽约人通过举手之劳为减少市内污染及降低温室气体排放做出努力，创造一个更绿色、更健康的大都市。2009年，纽约政府提出“碳减排”新提案，将制定有关法案来改善环境，预计将使纽约市的碳排放减少5%。为了提高房屋建筑的能源利用率，该法案规定，每十年进行一次能源调查，要求纽约各大建筑设施5年内在改进能耗方面取得初步成效，并自行承担相关的投入成本。这是纽约首次大规模消减建筑物碳排放的全市整治计划。

2.产业结构方面

自20世纪60年代开始，纽约的产业结构出现了制造业的急剧衰弱与金融、服务业等第三产业崛起的双重变化；70年代中期至今，制造业和消费者服务业的产值和就业比重持续下降，生产者服务业在产值和就业份额上均超过了传统的消费者服务业。在城市产业的空间分布上，制造业向郊外迁移，生产者服务业向大都市中心地区集中。经过20世纪60～70年代的产业结构调整，目前纽约的产业结构已趋于稳定。目前纽约大部分产业位于产业链上游，以技术研发和开发为主，附加值高而资源消耗相对较少。第二产业比重较低，第三产业中的服务业和金融业发达。因此，纽约产业结构方面的调整主要是第三产业内部的“优化调整”，例如鼓励新能源开发、节能技术在重点耗能领域的推广、扶持对碳减排有促进作用的服务业及完善相关金融产品等。

3.能源发展方面

纽约是美国能源利用率最高的城市之一，能源问题是纽约不可忽视的重要问题之一。纽约市面临着能源基础设施老化、市场无效率、能源价格上涨和建筑能效低效、需求不断增长的情况。为此，纽约制定了能源发展中长期规划。依照规划，2007年以来纽约市采取了一系列能源新政策：建立能源规划委员会，实施并改进能源规划；加强监管和立法，减少纽约市的能源消费；加快电力重组，扩大清洁能源供应；促进电力传输设施的现代化，改进城市电网的安全性。同时，纽约十分重视节能及开发新能源。在节能方面，纽约注重提高存量建筑的能源利用率，主要针对居民楼宇进行一系列升级改造计划；在开发新能源方面，纽约未来将致力于太阳能产业的发展，着重推行太阳能光伏发电系统，积极开展风能及潮汐发电的能源项目，这些都具有巨大的节能潜力。在节能服务方面，纽约大力推广合同能源服务，向愿意进行节能改造的客户，如工业企业、机关团体、学校医院、小区住宅等提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、安装施工、调试监测、技术培训、运行管理等一条龙节能服务，将城市专业节能行业推向高层次发展，通过与客户分享项目实施后产生的节能效益获得滚动成长。这也是纽约实行节能减排的重要推动因素之一。

4.发展循环经济方面

纽约主要采取了以下措施：一是制定相关法律法规，处理垃圾回收问题。1987年，纽约率先通过“垃圾管理计划”，这个计划要求在10年之内将垃圾产出量减少到当年水平的50%。1989年，纽约市通过“垃圾分类回收法”，规定所有纽约市民有义务