2010年10月，十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》强调，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。而经济结构战略性调整的基本要求包括：加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

现代都市经济的主体和方向是服务经济，这不仅表现在服务业产出在经济总量的比重方面，而且也反映在都市服务业就业比重的增加上。研究都市服务经济的发展规律，仅仅对服务业整体进行分析显然是不够的，只有对服务业内部进行更深入细致的考察，才能发现新的趋势、揭示新的规律。此外，由于历史文化、资源禀赋和地理区位等因素的差异，不同城市的服务业结构又存在着显著差异。本文以京津沪为对象，通过对其近十几年来服务业结构变化的分析和比较，探究现阶段我国大都市服务业内部结构变动的基本趋势，为都市产业规划和经济政策的制定提供参考。

一 京津沪三次产业结构变动比较分析

世界主要发达国家经济发展历程表明，伴随经济发展水平的不断提高，宏观产业结构一般呈现规律性变化，而其中一个重要特征是服务业占总产出比重不断提高。目前主要发达国家服务业比重已达到甚至超过了70%。

在考察京津沪服务业产出结构变动之前，这里先对京津沪三次产业的变动进行分析和比较。为了更加清晰地显示服务业比重的变化，笔者绘制了1993～2010年第一、二产业与服务业的百分比累计柱形图，图1～图4分别是北京、上海和天津的三次产业结构变化趋势。1993～2009年数据来源分别是北京、上海和天津的2010年统计年鉴，其中1997～2008年数据经过了全国第二经济普查结果的修订。2010年北京和天津数据来源是其3季度的统计月报。

从图1可以看出，北京市在1993～2010年18年间的产业结构变化十分明显。服务业从1993年的46.6%逐步上升至近年来的75.5%，从比重数值看，已达到发达国家的结构水平。如果仅从75.5%这一比重数值上讲，北京市已初步完成了宏观（三次）产业结构的升级，进入到后工业化阶段，其下一步的发展方向应该是产业的高端化和均衡化，其具体的重点应根据服务业内部结构趋势确定，笔者将在下文进一步展开讨论。

图1 北京服务业占GDP比重变化趋势

在图2中，上海1993～2009年间的服务业比重也实现了持续上升的态势，与北京不同的是，上海的服务业比重上升速度相对较慢，17年间比重上升21.3个百分点，明显低于北京同期上升的28.9个百分点。此外，2009年上海服务业比重最高时也只是接近60%，明显低于北京同期75.5%的水平。从另一角度说，上海2009年服务业比重仅大致相当于北京1998年的水平。那么，是否可以认为上海与北京的宏观经济水平存在10年左右的差距呢？应该如何理解京沪宏观经济结构上的差异呢？

图2 上海服务业占GDP比重变化趋

显然，单一服务业比重指标上并不能全面反映和评价宏观经济的运行状态和水平。从GDP总量上看，2009年北京的名义GDP只有上海的80%，北京现价服务业增加值也只有上海82%。上海的服务业增加值占GDP比重明显低于北京的主要原因是，上海的第二产业增加值远远高于北京，上海2009年第二产业增加值是北京的2.5倍。从历史发展的角度看，北京的核心属性是政治、文化和教育中心，上海在近一个世纪的时间里始终是我国最大的工商贸易中心，这些特质是依托各自不同的自然禀赋在长期历史演进中形成的。在新中国成立初期，北京第三产业比重是高于第二产业的，后来伴随国家建设的全面展开，北京的第二产业比重逐渐上升，至1978年改革开放初期，第二产业比重最高时达到71.1%。同时，由于新中国成立后长期以来奉行“先生产，再生活”的发展理念，第三产业比重由新中国成立初期的40.1%一路下降至1978年时的23.7%（见图3）。改革开放以来，北京三次产业结构发生显著变化，在以服务业为主导的发展过程中，初步完成了“去重工业化”，实现了城市核心优势的回归，为经济发展方式转变积累了宝贵经验。

图3 新中国成立以来北京三次产业结构变化情况

上海的发展与北京有很大不同，其制造业发达不仅不应被看做是产业结构升级的包袱，相反，上海鲜明的制造业传统优势是其不可多得的财富。发达国家的历史经验表明，现代服务业的“膨胀”之所以出现在后工业化阶段，是因为服务