“十一五”期间，我国首次提出以“城市群（圈）”为主体推进区域发展的新思路。依据国家战略定位，京津冀城市圈区域由北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、廊坊、保定、唐山、秦皇岛、沧州、张家口、承德八市组成。按照中央“东部地区率先发展”总原则，通过重新划分京津城市功能定位，将天津滨海新区开发开放纳入国家战略等新举措，促进京津冀区域“十一五”期间的新发展。至2010年三季度，京津冀都市圈地区生产总值27904.35亿元，同比增长13.5%，占全国比重10.4%，初步展现了“新增长极”的某些区域特征。与此同时，由于缺乏区域规划约束指导，两市一省的“城市群”建设发展，也暴露出以我为主、各自为战等问题。为此，全面梳理京津冀城市群区域发展的经验做法，剖析问题，对于充分认识和把握区域经济发展规律，促进“十二五”规划的良好开局，具有现实的指导意义。

一 “十一五”京津冀城市群区域建设的新进展

1.北京市：依托奥运平台、实现多向扩张，提出建设“世界城市”新主张

（1）依托奥运平台、持续提高城市建设水平。从2004年到2008年，北京经历了快速发展的5年黄金期。导致GDP年均增长超过10%的一个主因，是来自奥运工程的投资拉动效应。据奥运组委会2008年的统计，自2001年起，北京市因奥运工程完成的城市基础设施投资约2800亿元，其中城市交通累计投资1782亿元，能源基础设施投资685亿元，水资源建设投资161亿元，城市环境建设投资172亿元。交通建设主要包括首都机场东扩，建设了T3航站楼；完成了北京南站改造和京津城际铁路建设；新增高速公路578公里；完成13号线、八通线、5号线、10号线一期、奥运支线和机场高速轨道交通建设146公里；完成六环以内290公里的河道治理，建成11座中水厂、9座污水处理厂，使全市污水处理率提高到92%；完成垃圾填埋厂和焚烧厂建设，使全市城区垃圾无害化处理率达到99.9%，郊区垃圾无害化处理率达到78.6%。有专家指出，通过奥运工程对城市基础设施的巨大投入，北京城市建设水平的实现至少提前了十年。

（2）平衡城区发展，启动南城行动计划。从20世纪90年代举办亚运会开始，到2008年奥运会结束，北京的城市建设活动主要集中于城北的海淀、东城、西城区和城东的朝阳区。据调查，2003年南城地区人均生产总值相当于北城1998～1999年的水平；和东城、西城区相比，崇文区落后6～7年，宣武区落后1～2年；丰台区落后海淀区4年。此外，南城基础设施建设远远落后于北城。1999～2004年，大型公共设施在北城的投资是南城的28倍。为预控奥运会后可能出现的经济下滑，应对不期而至的国际金融危机，北京市在2009年及时启动了“城南3年行动计划”，将“南城”扩充到崇文、宣武、丰台、房山和大兴5区，总面积3367平方公里，占全市总面积的20.5%。该行动计划提出，“未来三年，将以功能提升为重点改善城南地区形象，以基础设施提升为重点优化发展环境，以产业集聚和业态创新为重点带动区域经济，以公共服务提升为重点促进民生改善，有步骤、分时序实施一批重大工程，配置一批重大项目，使之成为北京市未来发展的战略空间和参与京津冀区域合作的重要门户通道”。2010年，北京市合并了东、西、文、武四区，实现了大兴、亦庄、房山3条轨道交通线路通车运营，另有4条轨道交通线路、7条交通干道、一批郊野公园、再生水厂等环境工程以及丽泽金融商务区等功能区在加紧建设，为城南地区可持续发展奠定新的基础。

（3）及时启动京西老工业区全面转型规划和朝阳区CBD东扩规划。京西地区2950平方公里，为全市面积的18%，主要包括石景山、门头沟两区和丰台河西地区、房山北部山区及永定河相关水域。2009年这一区域常住人口约139万人，占全市总人口7.9%。曾为首都发展提供重大能源支持的京西地区，以2005年首钢东迁唐山为标志，加快退出资源型产业。至2009年底，房山、门头沟两区已陆续关闭煤矿885家，非煤矿山企业983家。到2010年底，首钢石景山厂区的涉钢产业全面停产，中小资源型企业已全部退出。预计从“十二五”开始，京西地区以一核、两区、三带的新格局，形成以生产性服务业和高技术产业为主体、文化创意产业和旅游休闲产业为特色、生态农业为补充的京西产业体系。

位于北京东四环的朝阳区CBD占地3.99平方公里，历经十年发展已全部建成。按照