2010年底，北京以全国大城市“首堵”的不雅戏绰，出现在网上。2010年12月23日，北京市公布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（下称《意见》），列出28条措施，建、管、限三管齐下，治理北京交通拥堵。北京的“堵城”突围战，引起全国关注。这是因为，经济发展较快区域的大城市虽非“首堵”，却亦也出现同类的“堵病”。

我们认为，大城市出现交通拥堵的原因是多方面的，既有经济发展拉动的快速人口膨胀，也与居民住宅、写字楼与城市商贸、交通系统配套的欠合理有关。下面我们就以北京为例，分析这种“成长烦恼”出现的深层原因，以期在“十二五”城镇化加速中，给快速膨胀的城市决策者以有益警示。

一 新世纪北京的重要变化

近20年来，北京完成了从“二、三、一”向“三、二、一”的产业结构大跨度飞跃。到20世纪末，北京的第三产业占国内生产总值的比重已经超过了64%。到2009年，这一占比已经达到了75.8%。这是北京产业结构向好的大趋势。但是如果不能从方方面面精细地适应这一趋势的话，也会带来新问题。下面我们就从北京第二、三产业易位引起的空间布局的变化，来看一看问题是如何出现的。

经济空间是人们经济活动，以及支撑该经济活动所必需的生产要素存在和运动依赖的地域载体。产业结构的调整，特别是具有“里程碑”意义的大调整，变化的不仅是人们的经济活动内容和要素，也包括活动的空间。随着产业结构的服务化，北京经济空间布局变化十分突出，随之也带来了一系列新问题。

1.新趋势——城市建筑与形态的立体化

随着建筑科学的发展，国际上追求建筑空间的立体化趋势很早就出现了，在20世纪大城市的高层建筑中可谓达到登峰造极。随着高层建筑的增多，空间向垂直状态发展，城市的形态也开始走向立体化。作为一种发展趋势，目前已经成了国际大城市的一种重要发展思路。它以交通立体化为基础，对各种发展要素进行合理的空间整合，从平面网络向多层次立体网络发展，兼顾了城市的节约用地、绿色环境建设及人文色彩。但是，城市中不断矗立起的高层建筑，在其实现土地价值最大化的同时，也带来了一系列新的城市问题。权威人士指出，高层建筑的发展、演变具有深层的经济、社会、人文原动力和内在规律。21世纪的高层建筑不仅关系着城市的面貌和生活质量，同时也影响着人类的生存环境，目前已经引起学术界的高度重视。^[1]

2.第二、三产业的结构性调整支持了城市形态立体化趋势

北京近年来出现了建筑高层化发展趋势，特别是在中心城区。这种趋势是适应产业结构迅速由“二、三、一”向“三、二、一”转型过程而出现的：在第二产业迁出中心城区的同时，迅速成长的第三产业很快从空间上进行填补；但是出去的是平面铺开的自动化生产线，换进来的却是适合现代第三产业发展的高层写字楼。这种变化适应了北京的发展，然而人们却没有来得及理性地去进行科学的设计和应对，包括适应这种发展趋势的交通的超前发展。显然，这种不成熟的追求建筑空间的立体化趋势，带来了一系列的新问题。如何看待这些新现象，理清这些始料不及的新现象给予北京城市发展带来的新问题，已经引起了城市管理者的高度注意。

3.第三产业就业人口高密度集聚

在第三产业占绝对优势的情况下，北京18区县三产布局就业呈现出如下状态，请看图1和图2。

图1 第三产业18区县企业期末从业人员数

图2 18区县三产单位面积企业从业人员数

图1按行政区划，从企业从业人员数这一侧面显示了第三产业在18区县分布的状况。

图1显示：

①第三产业在18区县均有较快的发展，但是主要集聚区是功能核心区和拓展区。且拓展区有更胜一筹之势。

②北京第三产业在功能拓展区，特别是朝阳和海淀出现重要快速集聚区。

图2加进了土地因素。用单位面积企业从业人员数和图1相比较，可以看到显然不同的现象。

图2说明：单位面积的企业从业人员数，核心区仍然是密度最大、集聚度最高的第三产业集聚区，其中东城区和西城区尤为突出。同时值得关注的是：朝阳和海淀的集聚度在单位面积上显然没有那么引人瞩目。为了进一步揭示更详细的集聚状况，我们将分析做到了街道办事处。我们以单位面积企业法人数、从业业人员数以及中高级人员数为衡量指标，取集聚程度排列前