2009年11月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着中国三大三角洲之一的黄河三角洲地区的发展上升到国家战略层面，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。黄三角高效生态经济区位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊、德州、淄博、烟台部分县市，陆地面积2.65万平方公里，约占山东全省面积的1/6。

一 黄三角地区生态建设与保护的现状

（一）自然条件及资源利用

黄三角地区，是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域。区内地势低平坦荡，以倾斜平原为主，岗、坡、洼地相间分布，土壤类型以潮土、盐土为主，土质相对较差，受地面沉降和海水入侵的危害比较强烈。区内河流水系众多，全部为季风区雨源型河流，分属黄河、海河和淮河流域（山东半岛沿海诸河区），黄河横贯东西。区内生态风险源包括地质、气象、水文等方面的自然灾害和井喷、油管泄漏等石油污染事故，黄河断流对河流、河口湿地生态系统是一个新的风险源。

黄三角地区是我国东部沿海土地后备资源最多的区域，未利用地集中连片分布，其中国家鼓励开发的盐碱地、荒草地、滩涂分别有18万公顷、9.9万公顷和14.1万公顷。另有浅海面积100万公顷，黄河冲积年均造地1000公顷。

区内自然资源较为丰富。海岸线近900公里，广阔的海滩和浅海地区蕴藏着丰富的石油、天然气、煤、海洋能、海砂和底下卤水等矿产资源。其中石油天然气地质储量分别达50亿吨和2300亿立方米，是全国重要的能源基地。地下卤水静态储量约135亿立方米，岩盐储量5900亿吨，是全国最大的海盐和盐化工基地。风能、地热、海洋能等丰富的资源，具有转化为经济优势的巨大潜力。

（二）生态环境建设

黄三角涉及22个近岸海域环境功能区、17个自然保护区和风景名胜区，其中国家级自然保护区2处，即山东黄河三角洲国家级自然保护区和山东滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区。

区内湿地以近海及海岸湿地为主，其次为人工湿地，主要分布在环渤海湾和莱州湾滩涂，生态环境独特，物种丰富。黄河入海口湿地是中国乃至世界暖温带唯一一块保存最完整、最典型、最年轻的湿地生态系统，多种物质和动力系统交汇交融，陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多类生态系统交错分布。受黄河断流、淡水资源缺乏、风暴潮侵蚀等因素影响，20世纪90年代末黄河口湿地生态环境曾一度恶化。2001年开始对退化湿地实施生态恢复，到2008年已成功恢复湿地20万亩；2010年，断流34年的刁口河重新恢复过流，6万亩荒滩重获生机。天然湿地面积减少的趋势基本得到遏制。

二 生态建设与保护的优势与制约因素

（一）优势辨析

1.受保护国土面积比例高，生态建设与保护基础较好

黄三角地区受保护国土面积广大，2008年受保护国土占全区面积的13.2%。经过多年的开发与保护，该地区具备了发展高效生态经济的良好基础。首先，高产、高效、生态农业发展较快。坚持生态优先、开发与保护并重的发展理念，大力推行“上粮下渔”荒碱地开发、“三网”（路、林、水）绿化、休闲观光农业及沼气、风能、太阳能开发利用的高效生态农业发展模式。其次，工业中循环经济发展成效显著，走在全国前列，现已建成潍坊滨海经济开发区、鲁北集团、山东海化集团等一批国家循环经济示范园区和示范企业，已初步形成石油化工、制盐及盐化工、海洋化工、装备制造等支柱产业。

2.未利用土地多，开发程度相对较低，利于生态环境保护

区内土地后备资源得天独厚，人均未利用地0.81亩，比我国东部沿海地区平均水平高近45%。随着沿海风暴潮防护体系的建设与完善，宜渔土地（水面）后备资源还将逐步增加，具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势。区内地广人稀，开发程度相对较低，生物安全半径大，易于隔离，发展绿色经济。走以防为主的道路，采取积极主动的生态建设与保护措施，高起点开展生态建设与保护，远比破坏后再去修复付出的成本要低得多。

3.生态建设与保护适逢重大机遇

首先，上升到国家战略为黄三角地区又好又快发展，特别是生态环境建设与保护创造了良好的政策环境。“坚持生态优先，实现可持续发展”是黄三角地区发展坚持的首要原则，为山东省科学发展