“十一五”期间，广东省积极应对种种挑战和考验，保持了经济的平稳较快发展。“十二五”时期广东要克服国际金融危机带来的负面影响，必须摆脱过去发展模式的路径依赖，加快转变经济发展方式，在转变经济发展方式中实现经济持续快速增长，在应对国际国内复杂经济环境中提振有效需求，在提升自主创新能力中促进产业结构优化升级，在推进新型城镇化进程中促进城乡均衡发展，在突破资源能源约束中实现低碳可持续发展，逐步向“率先基本实现社会主义现代化”、“世界级经济区域”、“中国经济发展的强大引擎”这一系列宏伟的战略目标迈进。

一 广东省“十一五”发展评估与判断

“十一五”时期，广东经济保持平稳较快发展，结构调整取得积极进展，人民生活不断改善，为广东经济社会的进一步发展奠定了坚实的基础（见表1）。

表1 “十一五”时期广东省主要经济社会指标

1.经济继续保持快速增长

2005～2010年，广东省国内生产总值（GDP）、人均地区生产总值（人均GDP）年均增长分别为13.15%、13.6%，其中2010年GDP超过4.5万亿元，人均GDP按现行汇率计算超过7000美元，各项主要经济指标均实现两位数增长，超额完成全年预期目标和“十一五”规划发展目标。

2.经济增长方式转变明显

2005～2009年，单位GDP能耗、电耗年均分别下降3.54%、4%，2009年单位GDP能耗、电耗分别为0.684吨标准煤/万元、1002千瓦时∕万元，单位GDP能耗的绝对值持续居全国第二低位。

3.产业结构升级取得明显进展

三大产业比例由2005年的6.3∶49.5∶44.2调整为2009年的5.1∶49.3∶45.6，2009年末，规模以上工业轻重工业增加值比例由2005年的41.8∶58.2调整为40.9∶59.1，高技术产业增加值由2005年的2353亿元增加到2009年的4036亿元，第三产业增加值由2005年的9579.44亿元增加到2009年的17805.09亿元。外源型经济转型发展，2005～2009年，广东省实际吸收外商直接投资827.03亿美元，其中第三产业占38.8%。

4.内源经济呈良好发展态势

以产权制度改革为核心的国有企业改革重组取得积极进展，国有及国有控股企业利润5年增长1.39倍；民营经济实现的增加值由2005年的7163.29亿元增加到2009年的13691.56亿元，年均增长17.6%。

5.基础设施建设取得突破

2005～2010年前11个月，全社会固定资产投资累计完成63044.25亿元，年均增长约19.65%，基础设施建设加快，交通网络进一步完善。

6.区域协调合作快速推进，区域发展差距扩大势头得到初步遏制

2005～2009年，东西两翼和山区的投资、消费和进出口贸易等主要指标增速已经接近或快于全省平均水平。

7.科技创新成绩显著

2009年，全省专利申请量达125673件，专利授权量83621件，分别比2005年增长74%和127%。

8.生态环境逐步改善

节能减排成效明显，全省二氧化硫排放总量从2005年的129.4万吨下降到107.1万吨，下降17.2%；工业固体废物综合利用率达84.2%，接近85%的目标。同时，行政管理体制和经济体制改革不断深化，经济社会呈现和谐稳定发展的良好局面。

“十一五”期间，广东经济社会发展虽然取得了显著的成绩，但也面临着问题与挑战，主要是：①资源、环境、人口问题依然严峻。人均水资源量从2005年的1900.69立方米/人下降到2009年的1682立方米/人，年均下降3.1%；“耕地保有量”指标严重下滑，2009年全省耕地保有量仅为253.09万公顷，比规划目标低22%；城镇生活垃圾无害化处理率67%，低于规划目标的80%。②推动经济内生增长的力度不足，经济结构调整任务仍然繁重。消费率逐年下降，消费对经济增长拉动乏力。2005～2009年，全省最终消费率分别为52.8%、48.4%、47.7%、47.2%、47.5%，消费率呈下降趋势，消费对经济增长的拉动作用明显乏力。③科技创新综合能力不理想，产业优化升级不如预期。科技创新投入强度偏低，2009年，广东全社会研发投入占国内生产总值的比重（R&D/GDP）只有1.52%。农业结构的调整优化比较缓慢，具有地方特色和区域比较优势的农业主导产业还未形成；工业产业结构升级不够明显，制造业的70%仍属低端产业，高新技术产业也处于产业链低端；第三产业发展相对滞后，就业贡献相对不足。④重点领域和关键环节的改革不到位，制约经济发展方式转变的体制机制障碍依然突出。社会管理体制改革相对迟缓，公共事业的监管体系不健全，社会中介组织发展滞后，社会保障体系、就业和收入分配制度不够完善，构建和谐劳动关系任务艰巨，保障和改善民生工作亟待加