一 皖江城市带发展概况和背景

长江自西向东流经安徽800里，称之为“800里皖江”，沿江两岸有安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山等6个城市。这里不仅有丰富的自然资源、人力资源，全省95所高校、200多个省级以上科研院所、45个国家及省部级以上重点实验室，也主要集中在这个区域。

从全国地理位置上来说，安徽居中靠东，沿江通海，皖江经济带是泛长三角地区的重要组成部分。皖江城市带承接产业转移示范区规划范围，包括合肥、芜湖、池州、宣城、安庆、六安、铜陵、巢湖、马鞍山9市全境和六安市的舒城县、金安区，共59个县（市、区），土地面积7.6万平方公里，人口3058万人，2008年GDP为5818亿元，分别占全省的54%、45%和66%。

1990年，安徽省委省政府为抓住机遇，对接浦东开发，作出了开发皖江的重要决策。沿着这条思路，1995年，实施了《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，同年，又提出了“外向带动、整体推进、重点突破、形成支柱”的发展战略，制定了《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》，以芜湖等城市带动的沿江城市的开发开放格局初步形成。

2008年1月，胡锦涛总书记来安徽考察，要求安徽积极参与泛长三角区域发展分工合作，主动承接沿海发达地区产业转移。2008年8月，国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》正式出台，从此，安徽成为“泛长三角俱乐部”成员。2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是全国唯一以“产业转移”为主题的区域规划。

二 皖江城市带承接产业转移示范区的战略意义

正如皖江城市带承接产业转移示范区规划中指出的：皖江城市带承接产业转移的意义，不仅仅在于促进长三角工业化迫于生态环境和要素成本压力的工业化后期转型、推动中部崛起，更不仅仅是推动安徽本省的发展。更具战略意义的是，促进资源配置、产业分工、基础设施建设、原材料供应和劳动力转移，激发内需，形成国内新一轮经济景气循环，促进我国内生型经济的成长，以适应国际金融危机后我国外向型经济推动模式面临的挑战。同时，通过促进长三角大力发展现代服务业和高技术产业，以及中西部地区产业转型与升级，提升我国在国际产业分工中的地位，增强经济持续发展的话语权和控制权。皖江城市带的发展当胸怀全局，突出“示范”的意义；它的建设，对于充分发挥中西部地区比较优势，挖掘发展潜力、探索承接产业转移新途径和新模式，在全国范围内推进形成更加合理的区域产业分工格局，保持经济平稳较快发展，具有十分重大的意义。

1.设立示范区，是建立承接产业转移新模式的客观需要

改革开放以来，特别是进入21世纪以来，中西部地区承接产业转移规模明显扩大，招商引资工作取得重大进展，促进了地方经济的发展。但总的来看，产业承接的质量还不高，地方比较优势没有得到充分发挥，重复建设、恶性竞争不时出现，可持续发展受到影响，迫切需要从国家层面选择重点区域，加强引导，探索科学承接产业转移的新模式，促进产业承接转移有序开展，为其他区域提供示范。这个历史性的任务，光荣地落到了安徽身上。因此，我们要站在国家的战略层面，在建设示范区的过程中，充分发挥政府的推动作用，加强政策和规划引导，严格执行产业准入标准，坚决转变传统的产业承接方式，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济、低碳经济。

2.设立示范区，是深入实施中部崛起战略、推动区域协调发展的重大举措

通过科学承接产业转移，引导生产要素合理流动与优化配置，可以充分发挥中部地区比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局。

3.设立示范区，是推动安徽又好又快发展的现实要求

皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域分工合作，有利于安徽加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。按照规划，示范区要建设成为全国重要的