一 美国出台对伊拉克新战略的背景

美国入侵并占领伊拉克，无论在延续时间、投入兵力还是经费支出上，都堪称美国历史上最重要的一场对外战争。在4年时间里，布什政府曾多次修改在伊战略，更换军政官员，但没有收效。2007年初宣布的战略，是迄今最重要、意义也是最深远的一次调整。此次调整的背景是伊拉克安全局势持续恶化，甚至是失控，国内外舆论对美军继续存在下去的作用和价值出现了广泛的质疑。

1.对伊战略屡试屡败

2003年3月20日，美国发动了对伊拉克的战争。由于实力悬殊，美军毫无悬念地仅用40余天就推翻了萨达姆政权，占领伊拉克全境。2003年5月2日，当美国总统布什在“林肯”号航空母舰飞行甲板上宣布胜利的时候，他肯定没有想到，轻而易举的胜利背后是旷日持久，令其焦头烂额、代价沉重的伊拉克泥潭。

2003年5月，美国成立了伊拉克重建和人道救援办公室，任命前美国国务院反恐事务负责人保罗·布雷默担任联盟驻伊拉克临时管理当局（伊拉克重建和人道救援办公室）最高文职行政长官。在13个月时间里，保罗·布雷默作为伊拉克最有权力的人，主要工作是搜捕前萨达姆政权高官，围剿前政府武装残余，主持挑选伊拉克政治领导人。此外，他还参与制定伊拉克临时宪法以及其他方面的工作。在他所作出的决定中，有些不乏争议。例如，解散伊拉克前军队、警察队伍以及国防部和新闻部。到保罗·布雷默2004年6月28日向伊拉克临时政府交权时，伊国内安全局势已严重恶化。美军死亡人数从第一阶段军事行动结束时的140人，上升至958人。^[1]

在向伊拉克临时政府移交权力之前，布什在2004年5月推出了一项五阶段过渡计划。第一步：6月30日前向伊拉克临时政府移交“全部”主权；第二步：帮助伊拉克实现稳定，美国保持在伊拉克的13.8万名驻军；第三步：重建伊拉克的基础设施，使其经济能很快独立，伊拉克人能过上更好的生活；第四步：在伊拉克过渡问题上争取更多的国际支持；第五步也是最重要的一步：实现伊拉克权力机构的重建。^[2]虽然过渡议会选举、宪法公决和政府选举都如期举行，但伊拉克国内安全局势并没有好转。至2005年12月政府大选之日，美军被袭死亡人数从移交主权时的958人上升到2153人。^[3]

为应对伊拉克不断恶化的形势，2005年11月，美国家安全委员会推出了《在伊拉克获胜的国家战略》（National Strategy for Victory in Iraq）。文件指出，美国在伊拉克的胜利是以阶段划分的。短期胜利是伊拉克人在打击恐怖分子方面取得稳定进展，达到某些政治目标，建立民主机构和一支安全部队。中期胜利是在伊拉克建立完全的立宪政府，发展经济。伊拉克人在打击恐怖分子、提供安全方面发挥主要作用。长期胜利是伊拉克成为一个“和平、团结、稳定和安全”的国家，融入国际社会，成为反恐战争的全面伙伴。文件认为，在伊拉克取得胜利事关美国的重要利益。伊拉克是全球反恐战争的中心和前线。美国在伊拉克的敌人是反美的逊尼派穆斯林、萨达姆的追随者和恐怖分子。^[4]

为了获胜，美国采取了一项综合战略：在政治方面，建立一个具有广泛支持的伊拉克政府，帮助伊拉克政府孤立敌人，建立稳定的能够保护伊拉克人利益的机构；在安全方面，打败恐怖分子，建立伊拉克安全部队；在经济方面，帮助伊拉克建立具有自我支撑能力的经济基础，恢复基础设施，发展经济。

2006年5月20日，以马利基为总理的伊拉克新政府终于走马上任，这本来意味着一个伊拉克的新时代已正式开始。然而，新政府所面对的局势，却是更加肆无忌惮的恐怖袭击和教派仇杀。2006年6月，美伊联军在巴格达开展了代号为“共同前进”的大规模治安行动。这一行动要点是，集中兵力挨个清剿巴格达重点区域，即那些反美武装活动最频繁和教派冲突最激烈的地方。该行动使一些目标地区一度恢复平静，但反美武装的袭击活动和教派冲突又出现在别的区域，当美军再去那些区域“灭火”时，刚刚平静的区域又恢复了原状。

2006年10月18日，布什首次承认美军目前在伊拉克的局势可能与越战时的“春节攻势”存在相似点。^[5]“春节攻势”被认为是越南战争的转折点，经此一役，美国国内掀起反战高潮，约翰逊政府面临严重危机。在承认伊战与越战相似点的同时，布什提出了他自己的“伊战成败三标准”：伊拉克人能否实现自我防卫