2007年6月27日，联合国难民署（UNHCR）发布了《2006年全球趋势》（2006 Global Trends）。自2001年起，联合国难民署管理下的难民人数在连续5年下降之后，首次出现令世人忧心的上扬。^[1]严重的难民危机再次出现在人们的视线之中。伊拉克出现百万人规模的难民潮，苏丹达尔富尔冲突造成大批国民流离失所，延续60余载的巴勒斯坦难民尚看不到回家的希望，国内流离失所者问题出现扩大化趋势。这些都对地区和国际安全产生了巨大影响。

一 全球难民人口的走势及分布

（一）世界难民人数止降复涨，总体呈现上升态势

世界难民局势是全球政治形势发展的缩影，随着美国发动的反恐战争在伊拉克陷入僵局以及一些国家不断出现争夺资源和政治权力的冲突，全球难民形势也出现了趋于恶化的走势。根据联合国难民署提供的数据，2006年底与上一年度相比，世界难民人数一年之内上升了14%，达到987.8万人（不包括联合国近东救济与工程处（UNRWA）管理的440多万巴勒斯坦难民）。全球难民人数增加，很大程度是受伊拉克局势动荡的影响，联合国难民署高级专员古特雷斯在2007年世界难民日指出：“这对难民来说是非常糟糕的一年”。

美国难民与移民委员会（USCRI）发表的《2007世界难民概况》（WORLD REFUGEE SURVEY 2007）也反映了世界难民人口趋向走高的态势。报告公布的世界难民和寻求庇护者总数为1394.88万人^[2]，其中非洲（不含北非）有293.2万人，美洲和加勒比地区有64.89万人，欧洲有56.92万人，中东和北非有593.1万人，东亚和太平洋地区有95.35万人，南亚和中亚有291.4万人。

（二）难民增长的主要地域和国家

中东地区难民出现爆发式增长，成为新的高发“热点”。在2006年，一年之内叙利亚、约旦和黎巴嫩境内新增加的伊拉克难民就达到了120万人^[3]，带动全球难民人数大幅跃升。进入2007年之后，严重恶化的伊拉克局势毫无改善，难民继续涌向约旦和叙利亚边界。在黎巴嫩，政府军与盘踞在巴勒斯坦难民营内的宗教极端武装分子的冲突升级，造成难民营内3万多名巴勒斯坦难民再次出逃。

表1 世界难民人口总体走势

东非地区的苏丹、索马里断续出现新的武装冲突，区域内新增加8.03万名难民。南亚、东亚和太平洋地区难民也呈现4.9万人的小幅增长。巴基斯坦和伊朗依然是收容难民最多的两个国家，两国境内的难民约占世界难民总数的1/5。

（三）难民回归的主要情况

虽然全球难民人口总体出现增长，但是国际社会为消除难民这个社会顽疾所做的努力还是从数字上得到了体现。非洲大陆虽然还存在很多不稳定的因素，但区域内大部分国家的难民都有不同程度的减少。其中中非和大湖地区减少了7.4万人；南部非洲和北非减少了5万人；西非是本地区难民减少数量最大的地区，年内减少难民11.54万人，比上一年下降了30.6%。东欧和西欧地区的难民人数也保持了缓慢下降的趋势，分别减少了10.7万人和9.3万人，美洲大陆范围内的难民也减少了2.5万人。不过，受全球和地区局势的影响，难民返回家园的规模和速度都有所下降。阿富汗2006年返回的难民只有38.8万人，仅下降了4%。2007年1～10月已经发生了606起简易爆炸装置引起的爆炸和133起自杀式袭击，导致至少1200人丧生，难民回家的速度明显放缓。世界各地在难民署监督和帮助下自愿遣返回乡的难民一年之中只有74万多人，只占2006年年初难民总人数的7.4%，难民增长超过回归难民61.6%。

二 伊拉克爆发全球最大的难民危机

（一）伊拉克难民潮的发展态势

2006年和2007年，最令世人瞩目的难民事态是伊拉克出现的难民潮，其速度之快，规模之大，国际社会普遍出乎意料。

伊拉克战争之后，美英联军一直无法完全控制伊拉克全国局势，残余抵抗势力利用自杀式爆炸袭击等各种方式持续不断发动攻击，国家安全始终处于不稳定状态。这一期间，周边国家陆续出现了少量伊拉克难民。2004年和2005年，叙利亚分别接纳了1.44万和2.48万伊拉克难民，大部分是属于支持伊拉克前政府的伊斯兰教逊尼派教徒。2005年，美军正式向伊拉克政府移交权力之后，伊拉克进入重建恢复阶段，民族和解的进程未能获得预期的结果。美军对国内抵抗组织的军事打击产生了“蜂窝效应”^[4]，招致更多的武力报复和自杀袭击。对伊拉克国家机器的破坏触发了国内宗教派别对权力的争夺和激烈冲突，国内各种教派之间的矛盾反而进一步加剧，形成了事实