近几年来，世界政坛一个引人注目的现象就是有更多女性成为国家领导人或政府首脑。2005年，德国这样的世界大国出现了历史上第一位女总理安格拉·默克尔；2007年，普拉蒂巴·帕蒂尔赢得选举，成为印度独立60年来首位女性总统；同年，以色列有了女总统、韩国产生了女总理。在美国，南茜·佩罗西于2006年美国国会中期选举时当选众议院多数党领袖，成为美国历史上最有权力的女性，纽约州参议员希拉里·罗德曼·克林顿正在竞选2008年美国总统，并在民主党候选人中领跑；在联合国，坦桑尼亚外交和国际合作部长阿莎-罗丝·姆滕盖蒂·米吉罗被任命为常务副秘书长，成为联合国中仅次于秘书长的人物，……可见，确实有越来越多位女性政治家登上全球政治的中心舞台，对国际事务和国家决策产生前所未有的影响。女性在参政上取得的成绩促使人们进一步深入、全面地探究全球性别平等发展的最新状况。

性别平等是全球政治中最重要、获得共识最多的一个议题。前联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）这样评价国际社会对提高妇女地位的支持程度：“在联合国倡导的事业中，很少有比促进和保护妇女平等权利的运动赢得更强烈和更广泛的支持的。”^[1]自1995年第四次世界妇女大会通过《北京宣言》和《北京行动纲领》（简称《行动纲领》），社会性别（gender）、社会性别主流化（gender mainstreaming）、赋权（empowerment）^[2]等概念逐渐为人们所接受，国际社会开始从关注“妇女地位”和“性别不平等”转向关注“性别平等”和“赋权妇女”。这种转变已在最近十余年全球性别平等发展中充分体现出来。对性别平等（gender equality）的界定多种多样，根据《联合国千年宣言》（简称《千年宣言》）达成的共识，性别平等意味着两性在各级教育、各工作领域中享有平等权利，能够平等掌握资源，并在公共和政治生活中拥有平等的代表性。《千年宣言》指出，“某些基本价值对21世纪的国际关系是必不可少的”，其中包括“必须保障男女享有平等的权利和机会”，决心“促进性别平等和赋予妇女权能，以此作为战胜贫穷、饥饿和疾病及刺激真正可持续发展的有效途径”^[3]。

透过社会性别角度可以看到，传统国际关系、国际政治一直以男性与男性特质为主导，在很大程度上限制了人们对于全球政治、经济、文化发展进程的认识。与国际政治、国际关系相比较，全球政治（global politics）的内涵更加丰富，超越了民族国家的局限，研究民族国家以及民族国家以外的各种行为体的政治、经济行为及其规律，如国际组织、非政府组织、跨国公司、市民社会等；更重要的，它是一种区别于国际政治、世界政治的新型政治，突出特征是强调政治主体、利益、价值的人类整体性和共同性。全球政治的研究和全球政治学的构建就是要以这种鲜明的“全球性”为基础。^[4]正如《千年宣言》中所申明的：“除了我们对各自社会分别要承担的责任外，我们还有在全球维护人的尊严、平等与公平原则的集体责任。”^[5]全球政治以人为中心的价值导向、关注全球议题和全球利益的研究偏好，有助于体现女性主义理念与视角的重要意义，并为社会性别研究和促进男女平等的实践提供了更广阔的空间。

本文将在全球政治语境中，展示21世纪以来特别是近年来全球性别平等发展的现状，包括分析妇女地位的变化与实现性别平等面临的挑战，总结全球性别平等发展的特性，并探讨推动全球性别平等发展的有效途径。

一 动态背景：全球推动性别平等的最新努力

本节将通过表格，追溯国际社会推动性别平等的历史事件、重要文献，着重展示2000年以来的最新成果，为系统介绍分析全球性别平等发展状况提供一个动态背景。

（一）实现性别平等的重要历史事件

自1945年联合国成立以来，国际社会一直致力于实现男女平等。《联合国宪章》开宗明义地规定：“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念”。60余年来，这种努力一直没有停止过。迄今为止，联合国共召开了包括第四次世界妇女大会在内的一系列相关会议，并通过了提高妇女地位的相关文件（详见表1）。

1995年9月，第四次世界妇女大会在北京召开，大会的主题是“以行动谋求平等、发