创新是现代经济发展的根本动力。文化创意产业是在全球化和现代经济高度发展的背景下提出的。它建立在相对成熟的文化经济基础之上，鼓励个体创造性，保护富于个体创造性的产业。北京市优先发展文化创意产业，对于实现率先建设创新型城市的战略目标具有重大现实意义。

一 发展文化经济符合首都的性质和功能要求

1996年，北京市委、市政府召开首都文化发展战略研讨会，提出“文化产业”概念。同年，将“充分利用北京丰富的文化资源和人才资源，大力发展文化产业，使其成为北京的支柱产业之一，使北京成为全国重要的文化产业基地”，写进了《关于加快北京市文化发展的若干意见》。^[1]

1996年，北京市国民生产总值1395亿元，第三产业创造增加值698亿元，占地区生产总值的50%，第二产业占44%，第一产业占6%。北京市20世纪90年代中期经济发展的主要问题之一是产业结构和生产力布局不适应北京城市性质和功能的要求，新兴行业发展缓慢。^[2]当时提出优先发展文化产业的主要目的，是为了发挥北京区位资源、人才资源和文化资源优势，重铸北京经济的支柱。

十年来的北京文化产业，促进了首都文化、社会，经济的可持续发展，特别是加快实现了北京产业结构的优化升级。根据1997年的预测，到2010年，北京三次产业的增加值比例为2.7∶34.2∶63.1。^[3]2005年，北京三次产业创造增加值实际比例已经达到1.4∶29.4∶69.2，^[4]与《北京市城市总体规划（2004～2020年）》预计的三次产业比重1∶29∶70，已经非常接近。文化产业的主体行业均分布在第三产业中，“十五”期间北京第三产业年均增长12.3%，文化产业年均增长15%以上。实践证明，发展文化产业对首都经济的贡献是结构性的，^[5]起到支撑经济发展、优化产业结构、保障充分就业、提升生活品质的重要作用。

北京的文化产业，已经达到作为城市支柱产业的标准规模。按照国家统计局《文化及相关行业分类》，2005年北京文化产业直接从业人员55万人，资产3005亿元，创造增加值388亿元，业务收入1868亿元，利润56亿元，税金总额72亿元，文化产业占全市生产总值的比例达到5.6%。经过政府、企业和中介机构的努力，北京文化产业发展已建立起相对完整的发展体系。在宏观层面上，制定出台了《北京市文化产业发展规划（2004～2008年）》，编制完成文化产业指导目录，建立起文化产业工作指标和规范统计指标，产生了一批重要的文化经济研究成果；在文化产业的重点行业，形成了具有首都特色的文化产业集群，一批集聚区和园区成为发展文化产业的重要载体；在推进方式上，增强自主创新能力，建设创新型城市，探索并逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研互动的运作模式。

二 北京具备发展文化创意产业的基础和条件

2005年底、2006年初，北京市提出发展文化创意产业。创意产业概念强调创意、知识产权以及国家财富的创造和就业机会的增加，体现知识经济时代产业发展的新趋势。

创意产业和文化产业有所区别。后者强调基于文化资源禀赋的整体的产业价值与属性，前者强调产业活动的核心资源是创意、技巧和才华，突出个体的知识产权的产业价值和属性。文化创意成果形成知识产权，知识产权资产是一种无形资产，具有高附加值和强大的经济辐射能力。创意产业是以创意为核心的文化及相关行业的活动，是一种内生型经济增长模式。

北京市没有采用创意产业概念，而是使用“文化创意产业”一词。其理由如下。

首先，北京是全国政治、文化中心，全国金融管理中心和国际、国内交往中心，同时也是历史文化名城和世界著名古都。文化创意产业，与“国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市”的北京城市功能定位相吻合。

其次，文化消费带动文化的产业化。北京是人口众多的特大城市。北京文化资源丰富，文化设施齐全，是国家级文化生产部门的集聚地，文化需求旺盛。文化产业化，有赖文化创意产业的发展。

第三，产业文化化的关键在于创意。北京市工业化、城市化、现代化发展进程处于快速发展期。北京制造业发达、服务业繁荣，产业基础雄厚。从产业结构调整看，服务业创造增加值占GDP的七成，在这样一个服务业高度发达的城市，产业文化化，要依托创意，鼓励和支持文化创意产业发展。发展文化创意产业，有利于推进第三产业的升级替代，对国民经济的