一 创新型城市群的时代背景与基本内涵

（一）时代背景

创新型城市群概念的提出，有其必然的时代背景。当今世界，呈现出经济全球化的特点，在此基础上，人类掌握和运用科技的水平大大超过以往任何一个历史时期。知识经济时代更多的是依赖科学技术、信息技术、人力资源等非物质资本来实现经济、社会的发展，区域经济的发展较之以往对资源禀赋的依赖日益减少。城市群作为一个空间经济单位，正融入地区、国家乃至全球经济的圈层中，参与分工与协作。工业革命所带来的传统工业化模式，即“高投入、高污染、高消耗、低产出”已不能适应当今世界的发展潮流，生态型、智慧型发展方式已逐渐被大多数国家认可和采用，在发展中贯彻科学发展观正成为我国的基本国策。而以人为本的发展理念，正帮助人们在经济总量增展的同时，更加注重人的发展与可持续发展。这一系列的变革促使作为空间经济载体的城市群，用全新的思维和视角主动融入新一轮的世界经济社会发展过程中去，必然要求在发展模式上有所创新，这正是创新型城市群这一概念提出的时代背景。

（二）基本内涵

1.以新型工业化为动力

科学发展观是指导创新型城市群未来发展的重要指导思想。它明确要求城市群的发展应以新型工业化为动力，走全面、协调可持续的发展道路。回顾西方一些发达国家城市群的发展道路，不难发现传统型城市群在自身发展的过程中，多采取粗放型经济增长方式，特别是在工业化进程中，所带来的资源高消耗、环境高污染的后果，只注重经济增长的量，而忽视经济增长的质。创新型城市群的发展道路应避免再走国外发达国家的老路，应把新型城市化与新型工业化结合起来推进，加快转变经济发展方式，推动产业结构升级；加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；建设具有资源节约型和环境友好型的社会，实现经济、社会、生态的和谐统一与可持续发展。

2.以科学规划为指南

行政区域内或跨行政区域的城市群内部各城市之间在发展目标、产业结构、环境保护等方面有可能存在明显的冲突，如果各自为政，极有可能造成资源浪费和大量重复性建设，致使区域内难以形成强有力的聚集竞争力，为此，应当通过科学制定城市群整体发展战略规划，协调各发展主体的利益关系，使局部利益服从于城市群的整体利益，增强城市群的资源整合能力和竞争力。另一方面，城市群整体发展战略规划应把宏观、中观和微观结合起来考虑，充分体现科学发展观以及城乡统筹的要求，实现和谐发展。

3.以科学的二维结构体系为空间组织形式

创新型城市群内部大中小城市应实现“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的科学结构体系，体现出城乡互动、区域一体化为特征的城市发展的高级演替形态。即在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补缺的城市立体网络。二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现“区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平”三者之间的统一。一般来说，应按“强头、壮腰、固尾”的思路来优化城市群空间组织结构。

4.以核心城市（群）为龙头

进入经济全球化时代和信息社会，核心城市（群）已成为具有跨区域或全球影响的经济、文化中心，具有协调、控制和引领的中枢作用。核心城市（群）在创新型城市群中扮演着金融中心、贸易中心、管理中心、文化中心、创造中心、服务中心、航运中心的角色。由于核心城市的发展水平直接决定城市群在全球范围内所能获取的分享空间，实现核心城市国际化，与国际接轨将是城市群发展的必然要求。为此，必须加速核心城市（群）产业和人口的有序化过程，促进产业结构升级调整，由过去以生产型工业为主导的单一模式，转变为以现代第三产业经营服务型现代新城市方向发展，使得城市功能走向外向化和国际化。

5.以综合创新为引擎

创新是区域发展的动力，城市群创新能力是创新主体、创新源泉和创新环境互动的结果。创新型城市群应在充分利用区内外各种创新资源的基础上，不断将知识、技术和信息等要素纳入地区社会生产过程、实现其综合创新的孵化器功能，使各种要素和不同