武汉城市圈在2007年12月获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区以前，主要是实施“五个一体化”战略。获批国家试验区之后，武汉城市圈必须要有新战略、新举措。

一 新文明战略：树立生态文明理念，营造全民参与氛围

从党的十二大到十五大，我党一直强调建设社会主义物质文明、社会主义精神文明。十六大在此基础上提出了社会主义政治文明，十七大则首次在党代会报告中提出了生态文明。生态文明的理想，第一次与全面建设小康社会的重大实践紧密地结合在一起，这是我党科学发展、和谐发展理念的一次升华。生态文明的提出，使我国社会主义文明转变为物质文明、精神文明、政治文明和生态文明“四轮驱动”，是对社会主义文明观的重大发展。十七大报告从内涵、外延等方面对生态文明观做了全新的阐释：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。”这对科学社会主义的实践，具有十分重要的历史和现实意义。

生态文明是对农业文明和工业文明的超越。人类文明已经历了不同的形态：狩猎采集文明、农业文明和工业文明。工业文明产生以来，人类对自然界资源掠夺性、粗放性的开发和超负荷的索取，大大超过了自然界的再生增殖能力以及人们补偿自然资源消耗的能力，人类排入环境的废物也大大超过了环境的承受能力，结果导致了全球性的生态危机。生态文明将逐渐取代工业文明，成为未来文明的主导形态。生态文明作为对农业文明和工业文明的超越，代表了一种更为高级的人类文明形态。我国将建设生态文明纳入全面建设小康社会的进程，强调建立人与自然的和谐相处关系。生态文明是社会主义本质的要求，是建设和谐社会的基础和保障，是践行科学发展观的要义。

武汉城市圈“全国资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区”，实际上是生态文明的试验区。我们必须树立生态文明理念，营造全民参与氛围，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，努力建设生态家园。同时加大对生态城市建设的支持力度。推动咸宁、武汉、孝感、黄冈、鄂州、潜江在2015年前建成生态市，黄石、仙桃、天门在2020年前基本建成为生态市。

二 新空间战略：实施主体功能区规划，进行“三圈层”开发

按照国家“搞好主体功能区规划，优化国土开发格局”的要求，认真做好武汉城市圈“两型社会”试验区空间规划和主体功能区规划，实施新空间战略。加快武汉城市圈主体功能区建设，是形成资源节约、环境友好和疏密有致的空间开发利用格局的关键。应根据国家相关标准、要求和全省的总体布局，对武汉城市圈以县、市、区为单位进行重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域类别的划分，通过集约开发、梯度布局，实施国土空间的有序发展。对资源环境有一定的承载能力、经济和人口积聚条件较好的重点开发区域，要大力加强基础设施建设，增强其吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力，加快工业化和城市化步伐，提升辐射功能，使之逐步成为支撑经济发展和人口积聚的重要载体；对限制开发区域特别是生态环境脆弱、经济和人口集聚条件不够好的区域，要实行保护优先、适度开发的方针，既要加强生态环境整治，因地制宜地发展本地生态环境可承载的特色产业，更要引导人口自愿有序地向重点开发区域和优化开发区域转移，缓解人与自然关系紧张的状况；对禁止开发区域，要依据法律、法规规定实行强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动。要按照党的十七大报告“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设完善公共财政体系”的精神，加大对禁止开发区域和限制开发区域的财政转移支付力度。在中央财政对国家级限制开发区明显提高转移支付系数的同时，省财政加大对省级限制开发区的支持力度，负责对其基层政府的正常运转提供经费保障，对其基本公共服务支出进行补助，并鼓励生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对限制开发区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。对禁止开发区域，加大各级财政的投入力度，在定范围、定面积、定功能的基础上定编、定经费；以政府为投资主体，加强基本公共