胡锦涛总书记2008年初到安徽视察工作时指出：“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联系和协作。”为落实胡锦涛总书记的指示精神，安徽省有必要设立承接东部沿海地区产业转移示范区。通过示范区建设，创新承接产业转移新方式，探索区域协调互动新机制，为中西部地区大规模承接产业转移提供先行经验和发挥示范带动作用。

一 设立皖江城市带承接产业转移示范区的重要意义

1.有利于安徽培育区域经济增长极，带动全省经济崛起

安徽是中部地区的农业大省，人口众多，经济基础比较薄弱。把皖江经济带建成产业转移示范区，有利于安徽培育区域经济增长极，发挥其辐射和龙头带动作用，实现全省区域经济协调发展的目标。

2.有利于贯彻实施促进中部地区崛起战略，为大规模产业转移提供先行经验

安徽是中部地区东向发展的“门户”，长三角地区西进的“桥头堡”。设立皖江城市带承接产业转移的示范区，既是安徽发展的需要，也是贯彻实施促进中部地区崛起战略的重要举措。通过示范区的建设，可以为中西部地区大规模承接产业转移提供先行经验。

3.有利于加快长江岸线资源开发，推动东中西部互动发展

皖江城市带是沿江经济带的重要组成部分，区位居中。把其建设成承接产业转移示范区，有利于加快皖江开发开放，提高长江沿江地区的总体经济实力，发挥其承东启西的作用，实现东西融合、南北对接，缩小东、中、西部地区的区域差距。

4.有利于东部沿海地区产业结构升级，经济持续、快速发展

东部沿海地区经过20年的高速发展，目前面临着土地、人力、资源和环境等方面的多重制约，产业结构亟须升级，经济的进一步发展需要更大范围腹地的支撑。把皖江城市带建成产业转移示范区，有利于东部沿海地区产业结构转型，有效地解决其发展约束问题，进一步提升原创力、辐射力和带动力，保持经济持续快速发展。

二 设立皖江城市带承接产业转移示范区的基础条件

1.区位条件优越，综合交通体系基本形成

安徽省与东部地区尤其是长三角地区地缘相近，人缘相亲，文化相近，约有1400公里与江苏、浙江接壤。经过多年建设，安徽与东部地区之间的综合交通体系初步形成，即将进入1小时南京、2小时武汉、3小时上海、4小时北京的通勤圈。皖江城市带毗邻长三角，与长三角的交通更加便捷，区位优势独一无二。

2.资源丰富，与东部沿海地区具有经济互补性、相互依赖性

安徽劳动力资源丰富，同时煤、电、盐、炭、钢、铁、铜、水泥、塑料建材、粮、棉、油、肉、淡水产品等资源及产品在全国占有较大优势，为其大规模承接产业转移提供了重要保障。

3.科教基础深厚，企业自主创新具有良好的基础

安徽科教基础深厚，企业自主创新优势突出。省会合肥是全国唯一的国家科技创新型试点城市，奇瑞汽车、科大讯飞等一批企业自主创新成果显著，特色突出，初步走出了以企业为主体推进自主创新的路子。

4.产业基础较好，具有承接大规模产业转移的能力

安徽“861”行动计划实施以来，皖江城市带在汽车及工程机械、装备制造、钢铁制造、造船、家电、农产品加工等领域形成了自己的产业优势，为产业转移承接构筑了资金、技术、人才的平台，也为推动区域科技合作、产业合作提供了广阔市场。

三 皖江城市带承接产业转移示范区的范围、思路和目标

（一）示范区范围

根据在地理位置上邻近沿海发达地区及长三角，经济社会发展基础良好，产业配套能力、资源环境承载力强，对周边地区辐射带动作用大的原则，我们初步确定选择的示范区范围是：马鞍山、芜湖、铜陵、合肥、巢湖、宣城6市的全部，滁州市区及所辖全椒、天长、来安3县（市），池州市区及东至县，安庆市区及所辖枞阳、望江、宿松3县，共涉及9市22个市区25个县（市），国土面积5.27万平方公里，占全省的37.6%；2007年末人口2285万，占全省的34.2%；地区生产总值4248亿元，占全省的57.8%；财政收入667.6亿元，占全省的64.5%；2007年，示范区内人均地区生产总值和财政收入分别为18591元和2921元，比全省平均水平分别高出69.0%和88.5%。

（二）总体思路

以科学发展观为指导，遵循经济规律，增强主动意识，充分利用邻近东部沿海地区的区位条件以及丰富的资源和科