社会工作作为一种教育专业和社会职业，在中国经历了长期和曲折的发展过程，其间曾中断和停顿。改革开放后，1988年正式开始恢复和重建。20年来，历经专业社会工作的恢复和拓展、社会工作实务和职业化探索、推进社会工作制度和体制建设等主要发展阶段，社会工作专业化、职业化取得了长足的发展，积累了本土化的初步经验，在社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用。作为社会建设的重要组成部分，社会工作在未来的发展中，得到党和政府的高度重视和社会的广泛支持，必将进入一个黄金发展期。

一 社会工作发展的主要阶段

我国的社会工作实务和社会工作专业教育，始于20世纪20年代。上海浸礼会学院及神学院（后改名为沪江大学）于1913年在杨树浦创设沪东公社，开始了早期的社会工作实务。^[1]该校于1914年设置社会学系，开始了早期的社会学和社会工作专业教育。^[2]此后，农村社会工作、城市社会工作、医务社会工作等，逐渐在上海、北京、广州等城市和郊区开展。20世纪三四十年代，农村社会工作得到较大发展。比较系统的社会工作专业教育，从20年代燕京大学设置“社会学与社会服务学系”开始，先后在南京金陵大学、南京金陵女子文理学院、苏州教育行政学院、广州岭南大学、山东齐鲁大学、福建协和大学等院校得到开展。

新中国成立后，20世纪50年代初高等学校实行院系调整，社会学和社会工作专业被取消，专业人员转而从事其他工作，这两个专业被迫陷入停顿状态。在计划经济体制下，民间性的专业社会服务机构和社会工作实务基本消失。不过，民政领域由政府主办的各项实际工作不断发展，传统型的社会服务对特定的社会群体发挥了重要的保障作用。

1978年党的十一届三中全会以后，关于解放思想和改革开放的战略决策，推动我国社会主义建设进入一个新的历史时期，也迎来了社会科学的春天。邓小平同志明确提出，“政治学、法学、社会学及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶紧补课”^[3]。在此之后，邓小平所指出的四个学科以及其他被忽视的学科，迅速开始补课，进入恢复和重建阶段。费孝通教授于1981年指导和主持编写的《社会学概论》专设“社会工作”一章，开了我国恢复和重建专业社会工作的先声。适应教育和社会事业发展的需要，专业社会工作（包括社会工作教育和社会工作实务）逐步跨入发展的新时期。

（一）专业社会工作的恢复和拓展阶段

我国专业社会工作的恢复和重建，以1987年民政部召开“社会工作教育发展论证会”为起点，以1988年国家教育委员会批准在北京大学社会学系设立社会工作与管理专业为标志。

民政部召开“社会工作教育发展论证会”，经过了一个酝酿准备过程。1984年，民政部派出大陆第一个赴香港的社会福利（社会工作教育）考察团，对香港的社会福利制度进行了全面考察，同时也考察了香港设置社会工作专业的所有高等院校。考察的成果对恢复和重建专业社会工作，发挥了重要的启示作用。

在此期间，国家教育委员会也在积极谋划社会工作专业的恢复和重建工作。1985年9月，国家教育委员会组织社会科学本科专业的目录修订工作，12月在广州召开部分高等院校教学改革研讨会。雷洁琼教授在会议上提出，社会学恢复和重建已有6年，可是社会工作尽管有民政工作在实践中支撑，但作为一门学科，至今还没有得到真正的恢复，更谈不上重建。她希望教育部认真研究，应有前瞻性，应看到伴随社会主义现代化事业的不断深入发展必将出现的对社会工作的需求。^[4]1987年10月，国家教育委员会公布《普通高等学校社会科学本科专业目录与专业简介》，将“社会工作与管理”列为“试办”专业，正式纳入。这表明国家教育行政主管部门重新确认了社会工作的专业学科地位。

1.设置社会工作教育专业

1987年9月，民政部在北京马甸桥举办社会工作教育发展论证会（简称“马甸会议”），邀请社会学和社会工作专家学者，以及国家教育委员会有关部门负责人，举行社会工作教育论证会，重新确认了社会工作专业的学科地位，为进一步推动中国社会工作发展做了舆论准备和组织准备。1988年，民政部决定资助北京大学100万元，帮助设立改革开放后第一个社会工作专业。北京大学社会学系设立的社会工作与管理专业得到国家教委正式批准。专业社会工