社区社会工作（Community Work）是指在社区领域进行的社会工作，它与个案社会工作、团体社会工作并列为社会工作的三个主要方法。它通过组织社区成员参与社区行动，根据社区发展需要合力解决社区问题，改善社区环境，提高生活质量。让社区成员在参与的过程中，建立对社区的归属感，培养自助、互助与自治的精神，增强在社区参与及影响决策方面的意识和能力，发挥其潜能，建设公平、公正、民主及和谐的社会。

一 社区社会工作的缘起

社区社会工作与“社区”和“社会工作”的研究密切相关。社区作为一个研究概念，是英国学者梅因于1871年提出的。他在《东西方村落社区》一书中，首先使用了“Community”（社区）一词。^[1]德国社会学家滕尼斯（1855～1936）在1887年出版的《社区与社会》一书中，首先将“社区”作为社会学的一个范畴使用。在滕尼斯的著作中，德文“Gemeinschart”（社区）一词的基本含义是：由具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会团体。美国学者查尔斯·罗密斯将滕尼斯的“社区”一词翻译成英文“Community”。1933年，费孝通等燕京大学的一批青年学者，第一次将“Community”这个英文词译成“社区”，后来成为中国社会学的通用术语。

1915年，美国社会学家法林顿在他的著作《社区发展：将小城镇建成更适合生活和经营的地方》中，强调使用“社区发展”概念来开展社区工作。^[2]1939年，莱恩领导的研究小组在美国社会工作会议上提交了一份《莱恩报告》，使社区组织的理论为大家所了解，社区工作方法为大家所接受。从那时起，社区社会工作与个案社会工作、团体社会工作同列为社会工作的三大基本方法。20世纪20年代初，社区工作者和其他投入组织、策划与方案拟定的工作人员开始明确地把自己称为“专业工作者”和“社会工程师”，他们力图运用专业知识和社会策划理论去解决社会问题，并影响政府的各项社会政策。1955年，联合国发表《通过社区发展促进社会进步》专题报告，动员和教育社区居民积极参与社区和国家建设。^[2]

我国社会学家、教育家晏阳初于20世纪20～40年代，先后在河北定县（今定州市）实验县、衡山实验县、新都实验县和华西实验区开展平民教育工作，从事乡村建设运动，开创了我国社区（农村）社会工作的先河。在20世纪20～40年代，我国老一辈社会学家运用社区工作的方法，在农村和城市开展了各种形式的社会调查、个案研究、教育和文化工作、民族工作、失业救助和劳动保障工作、医疗卫生工作、社会问题及对策研究、社会政策研究，成为我国现代社区社会工作的起点。^[3]

二 社区社会工作在我国的发展过程

社区社会工作实务的发展，就其属性和内容而言，在我国主要体现为社区建设事业的发展。其发展过程大体分为以下三个阶段。

（一）探索社区建设道路阶段

为配合城市经济体制改革，民政部于1986年在全国首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。1986年在沙洲会议上，民政部崔乃夫部长将社区和社区服务概念引入民政工作，第一次提出了在中国城市开展社区服务工作的任务，确定城市民政社会保障工作以“双福加服务”（社会福利企业加社区服务）为重点。从此，在全国各大、中、小城市掀起了社区服务理论探讨和试点实践的热潮。1987年，民政部在武汉召开的部分城市社区服务座谈会，进一步明确了社区服务的内容和任务，以及社区服务和民政工作的关系，总结和交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验，使各地民政部门对社区服务的认识在深度和广度上有了新的进展。此后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。1993年，民政部等14个部委联合发出《关于加快发展社区服务业的意见》，标志着社区服务由民政部倡导扩展到政府主要部门集体倡导。社区服务的全面和深入推进，在实践上发展成为社区建设的一个重要阶段和社区建设的重要内容，只是“社区建设”作为社区社会工作的一个新概念，还处于孕育的过程之中。

随着改革的深化和社区服务的发展，当初的社区服务内容已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他方面的社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来