一 农村社会工作发展概述

（一）国内农村社会工作的缘起

国内的农村社会工作实践经历了三个阶段。第一阶段是20世纪30年代，是中国农村社会工作的尝试期。由知识分子发起、设计并亲身实践的乡村建设运动，包括梁漱溟领导的山东乡村建设研究院在山东邹平的实验，晏阳初领导的中华平民教育促进会在河北定县的实验。乡村建设运动包括乡村自治、乡村自卫、乡村教育、农业改良、农村金融、合作组织培育、乡村卫生事业建设以及风俗改良，是一种内容丰富、意义深远的农村社区发展实验，可以将它看作我国最早的社会工作本土化的探索和尝试，为农村社会工作的本土化提供精神资源和经验启示。第二阶段是20世纪中期，是中国农村社会工作的空白期。农村经历了战争时期、新中国成立后的农村合作社时期直到实行家庭联产承包责任制，其间主要由国家、政府对农村的生产、生活进行管理，由于政治体制的单一性，没有其他社会组织在农村尝试乡村建设活动。即使在我国引入社会工作专业教育后相当长一段时间，对农村社会工作的实践和研究仍然很空白。第三阶段是20世纪中后期至今，是中国农村社会工作的恢复期及新的探索发展期。中国是个农业大国，农村是社会工作的重要领域。当前，农村社会工作通过行动研究，不仅关注农村贫困、社区居民的能力建设、农村经济发展等物的发展问题，同时关注在当前市场经济冲击下农民自信心低落、对外界没有信任感等人的发展问题，理解农民的真实需要，与农民一起磋商农村社区的发展，一起面对外界的冲击。

（二）农村社会工作的基本内涵和定义

对农村社会工作一词，目前学界还没有一个统一的认识。由于社会工作的方法和理念有多种定义，我们需要认识社会工作理念在农村社区的作用，以便对农村社会工作有更清楚的了解。

1.农村社会工作的基本内涵

国内外学者对农村社会工作的解释包括两种：一种是能力为本，另一种是问题为本。能力为本强调“专业社会工作者”与“现实社会工作者”（代表政府的农村工作者）合作，以村庄为基础，以农村社会和农村居民为对象，持守社会公正、社会关怀和真诚信任的伦理情怀，以加强政府与农民间的信任关系，增强农民的自信、自尊和权利意识为根本宗旨，广泛发动社会力量在农村开展各种社会服务，最终通过个人和社区能力的增强促进农村可持续发展，实现构建农村和谐社会的目标。问题为本强调解决农村的社会问题，增进农民的福利。

农村社会工作的内涵主要包括：重建农民的自信心、自尊和权利；通过村民的参与和增能（Empowerment），倡导社会政策改变，推行农村社区教育项目，提升村民应对社会变迁的能力；通过为农户家庭、社区提供支持服务，重构村民之间互助友爱的精神；在农村社区工作中，农村社会工作者扮演多种角色。

2.农村社会工作的定义

以农村社区为基础，以社会公正、社会关怀为情怀，以重建农民的自信心、自尊和权利为根本宗旨，倡导社会政策改变，通过村民的参与和增能，发育社区组织，实现村民团结互助，提升村民应对社会变迁的能力；运用小组和社区工作等方法直接服务村民，改善他们的人际关系，形成社区动力，以适应社区重建的需要，从而推动农村社区整体的可持续发展。

（三）我国农村社会工作发展的历史阶段

1.新中国成立前的农村社会工作

（1）晚清到民国时期。晚清到民国时期，国家为解决日益严峻的政治、社会、经济问题，开始向乡村延伸，严重破坏了晚清以前的乡村结构，使国家—农民的关系出现空前紧张。为发展中国农村，米迪刚、米阶平兄弟的“中华报派”、梁漱溟的“乡村建设派”、晏阳初的“平民教育派”、陶行知的“教育改进派”、黄炎培的“职业教育派”、阎锡山的“村本政治派”，从不同的理论体系出发，提出不同的政治主张，开始了中国的乡村建设运动。乡村建设运动在“救济乡村”和“复兴乡村”的理想的引导下，从乡村教育入手逐步过渡到乡村建设的实践。据统计，当时全国参与乡村建设运动的学术团体和教育机构有600多个，建立各种实验区1000多处。乡村建设运动是中国农村社会工作的开始。

（2）民国革命时期。民国革命时期的乡村建设运动因为抗日战争爆发而终止。在中国农村日益衰败、经济濒于破产的历史背景下，中国共产党特别是毛泽东清楚地