人口和计划生育社会工作是在人口和计划生育领域通过引进社会工作者，运用专业社会工作方法，帮助有需要的家庭和群众、群体、组织和社区，预防和解决计划生育方面的社会问题，以达到促进家庭幸福、社会和谐的目标。

一 探索以社区为重心的城市人口和计划生育工作体制

随着我国改革开放和计划生育工作的深入开展，一些深层次的社会矛盾逐步显露，人口和计划生育工作在探索解决相关社会问题的过程中不断发展。中央政府不断提出要在计划生育工作中重视解决社会矛盾和群众实际困难的要求。1991年《中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》提出，“把宣传教育同解决实际问题结合起来，关心群众，多办实事，以取得群众的理解和支持，把计划生育变成广大群众的自觉行动”。“各部门制定有关社会福利、劳动就业以及其他方面的政策法规，都要有利于鼓励晚婚晚育、少生优生。要把农村扶贫工作同计划生育工作紧密结合起来。”此时的计划生育工作已经与解决相关社会问题紧密地联系在一起。

（一）确立社区理念，人口和计划生育工作开始融入社区服务之中

20世纪90年代初，我国社会主义市场经济体制改革逐步确立，社区理念开始引入城市，同时被引入城市人口和计划生育工作领域。1992年12月，全国城市基层计划生育工作经验交流会在上海召开，国家计划生育委员会主任彭珮云强调，“城市计划生育工作一定要与社区两个文明建设、社区服务结合起来”。1993年，民政部、国家计委、国家计生委等14个部委下发《关于加快发展社区服务业的意见》，提出把婴幼儿教育服务、避孕节育咨询、优生优育优教咨询纳入社区服务中心要开展的各种便民家庭服务之中。全国各大中城市率先将计划生育服务纳入社区服务之中。1995年，上海市计划生育委员会对城市在社区建立计划生育咨询服务站事宜，做了“计划生育健康教育与社区服务相结合载体的调查研究”，证明计划生育健康教育（避孕节育、优生优育、性保健等科学知识教育）与社区服务相结合并建立服务载体是广大育龄群众的新需求，发挥社区优势积极开展人口与计划生育宣传教育是社区社会主义精神文明建设的需要。

（二）确立以社区为重心的城市人口和计划生育服务与管理体制

“八五”期间（1991～1995年），全国各城市积极探索把计划生育工作融入社区社会化服务体系，为育龄群众提供“恋、婚、孕、产、育、教”等系列化服务，加强流动人口的计划生育管理和服务，努力形成政府牵头、各方参与、统一管理的体制。1996年，国务委员、国家计划生育委员会主任彭珮云在南京召开的全国城市计划生育工作经验交流会上总结肯定以上工作的同时，要求“改革和完善计划生育服务体系，逐步建立健全能满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育和生殖保健需求的服务体系，形成依托社区，各相关部门、群众团体优势互补、密切协作的新局面”。

2000年3月，《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，要“积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。在农村，把计划生育工作作为农村基层组织建设和‘小康村’、‘文明村’、‘五好文明家庭’建设的重要内容，开展创建计划生育合格村活动，积极推进村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理、民主监督。在城市，继续推行属地化管理，强化街道办事处、居委会计划生育的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务”。

随着改革开放的日益推进，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量的“单位人”转为“社会人”，同时，大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市的计划生育管理和服务难度日趋增大，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》强调，“面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会存在管理和服务上的力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述