劳动就业是人生存发展的基本前提，人只有享有劳动就业权，只有参加劳动，才能获得基本生活保障并得到社会的承认。从现实看，我国社会工作作为一门专业、一种职业虽起步较晚，但是社会工作的制度设计中已将就业服务作为社会工作的重要实践领域。在中组部组织的社会工作研究班研讨形成的调研课题中，将就业服务作为社会工作者将要从事工作的重要的实践岗位，其主要包括：①就业服务类事业单位——“就业服务机构负责职业指导和职业介绍的部分负责人；就业服务机构负责农民工职业指导和职业介绍的部分负责人；街道劳动保障事务所的部分负责人；乡镇劳动保障事务所的部分负责人”。②就业服务类民间组织——“就业服务类社会团体的部分负责人；就业服务类基金会的部分负责人；就业服务类民办服务机构的部分负责人”。随着就业服务工作的发展和专业社会工作的普及，就业服务将在价值、制度、知识和技能、技巧等方面以社会工作为专业基础。

一 就业服务概念

就业服务是指由特定的机构提供一系列服务措施，以满足劳动者求职就业或用人单位招用人员的需求的行为。^[1]具体来说应从以下几个方面来理解。

第一，就业服务的提供者是特定的就业服务主体，该就业服务主体既可以是公共的、非营利性服务机构；也可以是私立的、营利性服务机构。目前，我国的就业服务主体按照提供服务主体的不同类型，在《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）中明确分为两类：一类是指以促进就业为目的，由政府出资，向劳动者提供公益性就业服务的公共就业服务机构；另一类是公共就业服务机构以外的社会办的机构全部统称职业中介机构。^[2]

第二，就业服务的对象是劳动者和用人单位，即劳动力的供求双方。按照市场经济的要求，凡是有就业意愿的各种劳动者和有用人需求的各种用人单位都是就业服务的服务对象。向普通劳动者，特别是劳动者中的弱势群体提供就业援助是就业服务的重要工作内容。

第三，就业服务的内容是提供各种社会服务，该服务与劳动行政管理部门所承担的管理职责是不一样的，其主要目的在于建立和规范劳动力市场，促使劳动力与生产资料的结合，促进就业。就业服务的内容有核心内容和支持内容之分：核心内容是把劳动力的供求双方匹配起来，这也是就业服务开始施行时的主要内容；支持内容包括正确评估劳动者的能力、开发劳动技能以及各种促进就业的项目，这些都是随着就业服务体系的发展不断增加的新内容。^[3]

第四，获得就业服务是劳动者的一项基本劳动权利。就业服务权指的就是劳动者享有获得职业指导、职业介绍、就业训练（就业前培训）、失业保险等内容的就业服务的权利。就业服务权是劳动权的基本内容。在现代社会中，就业服务权是实现劳动权的前提，国家负有保护和协助其实现的义务，必须为劳动者获得就业服务提供条件，保障劳动者的就业服务权，促进就业。

要完善就业服务体系。就业服务体系是指为求职者和用人单位提供各种相关就业服务的机构、中介组织等的总称。我国的就业服务体系目前主要由劳动和社会保障部门所属的公共就业服务机构以及其他部门、社会办的就业服务组织等共同组成，为求职者和用人单位提供职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理、就业服务技术支持等服务。

《就业促进法》规定，要“逐步完善覆盖城乡的就业服务体系”。该规定对政府完善就业服务体系的职责提出了明确的目标要求。就业服务体系是人力资源市场就业服务活动的主要依托和载体，能够对社会实现充分就业发挥重要的促进作用。在市场经济条件下，就业服务体系是一个开放的体系，因此，完善就业服务体系，应当在发展公共就业服务机构的基础上，规范民办职业介绍机构，提高就业服务的质量和效率。要充分利用社会各类资源，规范发展职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训，以及其他与人力资源开发和就业相关的服务与培训实体，为劳动者通过多种形式实现就业提供全方位服务。同时，推动就业服务向社区延伸，形成多层次的就业服务网络。政府也应对工会、妇联等组织设立的各类职业介绍和培训机构，各级残联举办的残疾人就业服务机构积极提供支