一 灾害及灾害管理

（一）灾害及其特征

任何社会都逃避不了各种各样灾害的侵袭——无论是自然因素导致的，还是人为原因造成的。在我们生活的地球上，灾害每天都可能发生并危害人类生命和财产安全。一般而言，灾害是由自然因素、人为因素或二者兼有的原因所引起的对人类生命、财产和人类生存发展环境造成破坏、损失的现象和过程。灾害并不是单纯的自然现象或社会现象，而是自然和社会因素共同作用的结果，是自然系统和人类物质文化相互作用的产物。灾害是一种影响到社区或社会大多数人，并且使社会在短时期内丧失承受或恢复能力的现象。灾害在规模上，相对于其作用的社区或社会来说是相当大的；灾害在方式上以相对突然和巨大的冲击力作用于社区或社会系统的人类成员及人工基础设施；灾害在后果上给人类生存带来危害或损害人类社会生活及其环境。

灾害可以划分为自然灾害、人为灾害以及自然与人为混合灾害。其中，自然灾害诸如洪涝、台风、冰雹、沙尘暴、火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸等。人为灾害诸如战争、集体自杀、恐怖攻击、散播毒物、化学爆炸、交通失事、核能外泄等。自然与人为混合灾害诸如森林草原火灾、重大生物灾害、传染性疾病等。

灾害的主要特征包括以下几点。

（1）灾害分布不均。灾害在地球上并非均匀分布，特定种类的灾害往往集中发生在某些特定地区。例如，世界范围内地震主要集中在两个地带：一个是环太平洋地带；另一个是从西太平洋开始，向西经过印度尼西亚、中国、中东直到地中海的喜马拉雅、地中海地震带。又如，世界范围内的台风、飓风绝大部分于夏秋季节发生在太平洋和大西洋上。

（2）灾害具有突发性。灾害的发生并非常态，某个特定地区可能几十年甚至几百年都没有发生过什么大的灾害，但是在某个时刻，一场巨大的自然灾害突然就发生了。

（3）灾害发生的叠加性。有的灾害之间往往存在一些联系，一种灾害的发生会引起另外的灾害。例如，地震往往会引起滑坡、火灾、海啸、滑坡，进而会导致水灾、火山爆发，触发泥石流等。又如，水灾会导致饥荒、瘟疫，而一个地区的水灾往往伴生另一个地区的旱灾、饥荒、虫灾等。

（4）灾害的破坏性。灾害的破坏性包括四个方面：生命生活危害，造成人员伤亡以及灾民生活困难，危及人类生命和健康；财产经济危害，破坏生产、交通运输、各种工程设施及物资，造成经济损失；社会危害，阻碍社会进步，甚至影响社会稳定；资源环境危害，破坏国土资源与生态环境。

（5）灾害的过程性。灾害是在某个地点突然发生的，往往一下子呈现在人们面前。但是灾害的形成乃至发展、缓解都有一个过程，而且这个过程是渐进的，导致灾害发生的各种因素长时期累计的后果才是灾害的爆发。灾害迅速爆发的表象并不意味着它不是经过一个危险潜伏、危险因素由量变到质变的变化过程。

（二）灾害管理

从世界范围来看，灾害几乎每天都在发生。随着社会、经济的不断发展，城市化步伐的加快，城市中的人口日益增多，而且社会活动更加发达，社会财富进一步增长，灾害种类也在增加，除了地震、风灾、雹灾等“传统”的自然灾害外，随着海洋事业的发展，风暴潮、海啸等海洋灾害的危害日益严重，成为重要的灾害类型。与此同时，由于人类活动和环境污染，城市中产生了地面沉降、海水入侵、酸雨、沙尘暴、大气污染等许多新的灾害。现代人类活动不仅区域广泛、频繁、多样，而且各种活动之间的联系越来越密切，因此，灾害不仅危害人类生命和健康，造成财产损失，而且危害各种产业活动，造成巨大的间接损失。

人为灾害经过努力尚可预防，自然灾害则难以预测，只能通过完善的防灾准备，及快速有效的救援使灾害所带来的各种伤害损失降到最低。因此，各国政府除致力于灾害预警系统的研发以外，还致力于防灾、减灾与救灾的灾害管理工作，以将各种灾害造成的生命、财产损失降到最低。一般地，各国大多对灾害实行分期、分级管理，也就是根据灾害发生、发展的周期，根据灾害所造成的危害程度不同，对灾害进行管理。

1.灾害分期管理

灾害的发生、发展可以划分为不同的阶段，人们根据各个阶段的不同特征，在不同阶段有不同的工作重点。第一，灾害预防期，也就是灾害发生前的预防