优抚安置制度是“国家建立的，以军人及其家属为保障对象的各种社会保障制度的统称，它是由国家中央政府直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障制度系统”。根据中国的现实条件和战略需要，并与国家社会保障事业的总体发展相配套、相协调，在当前，军人抚恤优待（即优抚，具体包括军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待、褒扬、休疗养与精神病收养等）、军人安置保障（具体包括军官转业安置、军人复员退伍安置、军人离退休安置）、军人保险（具体包括军人养老保险、医疗保险等）、其他保障（如粮食、衣物等的价格补贴或免费）四大项内容，共同构成了具有中国特色的新型军人保障制度的基本框架。^[1]其中，军人的优抚、复员退伍安置、离退休安置三项保障内容的政府职能，长期以来由各级民政部门承担。^[2]

优抚安置社会工作是优抚社会工作和安置社会工作的合称。优抚社会工作，是指在优抚领域所开展的社会工作。优抚社会工作将社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于优抚工作中，以影响优抚对象发挥正常角色功能的社会、心理和环境因素为切入点，介入相关专业的工作，促进优抚对象充分发掘和利用资源，更好地发挥其社会功能，建立并发展积极的社会关系。安置社会工作，是指在退伍安置领域所开展的社会工作。安置社会工作将社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于退伍安置工作中，协助安置对象实现角色的转变，更好地适应环境，顺利地度过军地转化的过渡期。做好安置社会工作既可以为安置对象排忧解难，同时也有力地支持了军队建设，维护了社会稳定，促进了经济发展。^[3]优抚安置社会工作在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，又是构建社会主义和谐社会的重要保障。

一 我国优抚安置社会的缘起

春秋战国时期，诸侯兼并，列国争雄，战争连绵不断。至战国时期，各国已经普遍废除了世卿世禄制，军功赐爵制已经成为各诸侯国普遍实行的通例。《商君书·境内》提到赏赐的具体规定，士兵能够斩获敌国甲士一颗首级，“赏爵一级，益田一顷，益宅九亩，除庶子一人”。“军功受爵”体现了军功越大，优待越多的原则，这种论功行赏、体现差别的优待办法，为我国古代优抚制度的形成和发展奠定了基础。

汉朝进一步发展了秦朝的军功爵制，士卒优待最突出的特点是赏赐军功，爵高者可获得封国、食邑，封万户、千户，功爵按等级不同享有不同数量的田、宅和相应的经济、政治特权。汉代对士兵的优抚除了赏赐军功以外，还表现在对他们家庭的照顾以及士兵的复员安置和死亡抚恤等方面。隋唐时期实行农兵合一的府兵制，军士平时耕田待命，有战事则奉诏出征，一旦战事完毕，则兵归于府，将归于朝。府兵享有免除摇役和赋税的优待即免除租庸调。^[4]

两宋时期，宋朝重视军队的优抚，其包含的内容较多。在对阵亡将士优抚方面，宋朝设有安葬墓地，并安排僧人守祭，对战场上阵亡的士兵，除给予安葬外，其后代子孙有时还收录为官。宋朝还重视对阵亡将士家属的抚恤。对无所依靠的阵亡军士的家属终身给予优给。熙宁七年（1074年）四月，“诏诸阵亡军士祖父母、父母无妻子孙依倚者，人日给米二升，以终其身，妇人改嫁即停给”。在对残疾者的优抚上，仁宗庆历元年八月，“诏军士经战至废折者，给农粮之半终其身，不愿在军，人给钱三十千听自便”，宋朝还重视对患有疾病的将士和在战场上负伤的士兵给予救治。^[5]

元朝统一全国后，建立军户制度，规定军户世代相袭，不得随意更改。元朝至元十五年（1278年）正月，定军官承袭之制，“凡军官之有功者升其秩，元受之职，令他有功者居之，不得令子侄复代。阵亡者始得承袭，病死者降一等。总把、百户老病死，不在承袭之例。凡将校临阵中伤、还营病创者，亦令与阵亡之人一体承袭”。从中可以发现，对因战死亡和因病死亡的军官，在优抚上已体现了一定的差别，重点在于鼓励将士积极参战，为朝廷尽忠效命。对残疾军士不能自己维持生活的，可以寄食养济院。《俄藏敦煌文献》中的ДX.19072R《元至正三年亦集乃路巡检司为收养郭张驴等孤老状本路总管府及指挥使判》证实，元代鳏寡孤独废疾收养制度曾有效地实行，并一直实行到元末。元代鳏寡孤独废