“社会工作”和“社会公益事业”等用语对于社会大众来说已不再是陌生的概念。不管是专业人士还是非专业人士，积极投身于社会公益事业的热情与日俱增。对于促进社会公益事业的蓬勃发展，专业力量的介入功不可没。比如，在国内从事社会工作的权威组织——中国社会工作协会在推进社会公益事业发展方面取得了显著成效。协会从社会工作的专业视角出发，注重发挥与基层社会工作机构和社会大众之间的桥梁纽带作用，为积极推进社会福利事业、优抚事业和社会公益事业的发展，弘扬社会主义道德和先进文化，维护社会稳定，促进社会和谐发展，推动社会的全面进步做出了积极努力。除此之外，还有很多其他专业机构和团体以及社会各界人士在推动我国社会公益事业发展的过程中做出了巨大的贡献。

一 社会公益事业概述

（一）社会公益事业的界定

《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：

——救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；

——教育、科学、文化、卫生、体育事业；

——环境保护、社会公共设施建设；

——促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

在古汉语中，并未有“公益”一词，至于“慈善”则起源很早，然而其原意并不是指一种行为，更不是指一种事业，而只是形容人的性情慈祥、宽厚。在中国传统社会中，个人性的扶贫济困古已有之。但现代公益事业已不是一种个人行为，而是一种有组织、有规模的行为。

“公益”从字面的意思来看是为了公众的利益，它的实质应该说是社会财富的再次分配。

公益事业，是指直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、邮电通信系统、园林绿化系统等。

（二）公益事业的特点

公益事业的特点主要有：

——外在性。属于公益事业的部门和企业及其活动一般处在直接生产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外，独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统。

——社会性。大部分公益事业主要依靠社会投资和建设，资金依靠国家财政解决，投资效益主要表现为社会效益和环境效益。

——共享性。公益事业的服务是为许多单位和居民共享的。

——无形性。公益事业所提供的产品大多是无形的服务，而不是有形的物质产品。

——福利性。公益事业所提供的产品带有很大成分的社会服务和社会福利性质。

（三）公益事业的建设、经营和管理

（1）由私人企业投资、建设和经营，并从中实现资金的周转、获得一定利润的纯营利性质的公益事业，如电力的生产和供应等。

（2）由国家投资、建设，并交给私人企业经营管理的公益事业，如公共交通公司等。这类公益事业的投资较大，使用期较长，并且带有一定成分的福利性质。

（3）由政府投资、建设，并由政府组织或责成有关机构直接经营和管理的公益事业，如公园、游泳池、中小学校等。这类公益事业福利性成分较高，营业收入较低。

（4）由民间慈善和志愿服务等社会力量按照非营利法则运作的公益事业或形成的公益提供，区别于其他三者，可称作社会公益事业，而相关活动即为社会公益活动。

（四）社会公益活动及其内容

社会公益活动是指一定的组织或个人向社会捐赠财物、时间、精力和知识等活动。社会公益活动的内容十分广泛，具体包括：社区服务、环境保护、知识传播、帮助他人、社会援助、社会治安、紧急援助、青年服务、慈善、志愿服务、社团活动、专业服务、文化艺术活动、国际合作等。

（五）我国社会公益事业的现状

目前，中国有1000多家社会公益机构，10年来共得到近100亿元的捐赠。如今没有人会忽视社会公益机构作为政府和市场之外的另一种力量，它们正在发挥日益重要的作用。这在很大程度上应归功于中国各级政府的不懈努力。与其他国家公益组织大多是由个人或企业设立的私募基金不同，中国至今还是公募基金一统天下。这些机构的官方色彩非常浓厚，因为它们需要来自政府的强有力的支持。在社会公益行为还没有蔚然成风的阶段，这样的体制有利于基金的募集。社会学家卢汉龙认为，社会公益事业应该做“市场不为，政府不能”的事情，但在中国，社会公益事业基本上还是政府工作