在我国，社会工作是社会建设的重要组成部分，体现社会主义核心价值，它是以“助人自助”为宗旨，遵循专业操守，综合运用个案、小组、社区工作等专业方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织、社区，整合社会资源，协调社会关系，恢复社会功能，促进社会和谐的职业活动。

从其他国家和我国港、澳、台地区社会工作发展的历史看，社会工作已越来越成为一种专门的职业、一项不可或缺的制度。那么，作为一门专业、一种职业、一项制度，社会工作及其人才队伍建设（以下简称社会工作制度建设）的内涵是什么、发展途径怎样、需要什么样的外围环境成为值得探讨的问题。

一 社会工作制度建设的内涵

如果把社会工作及其人才队伍建设作为一项制度建设来看，其基本制度主要有四项，分别是社会工作者教育培训制度、评价制度、使用制度和激励保障制度。

社会工作者教育培训制度是指对专业社会工作者的教育培训，分两个层面：一是对大专院校社会工作专业学生的教育制度；二是对目前实际社会工作从业人员的专业培训制度。就在职培训而言，其制度建设主要包括在职社会工作从业人员的专业培训规划、分业务领域培训基地建设（包括实验室建设、培训师资建设、专项社会工作实务教材建设，特别是研究确定培训经费来源等）。就专业教育而言，主要包括研究建立社会工作硕士专业学位制度（MSW），完善社会工作教育学科体系建设，建立对各大专院校社会工作专业课程设置的评审制度，研究提出社会工作专业学生的实习基地和实习督导要求，规范学生实习，等等。

社会工作者评价制度是指对职业社会工作者专业能力的评价制度。从国际上已经建立了社会工作者评价制度的国家和地区看，主要分为执照制度、注册制度、职业资格制度、职称管理制度等。评价制度是社会工作制度建设的关键和核心，是联系理论教育和实务工作的中间环节。一方面，通过评价制度，引导理论研究和专业教育与我国实际需要相结合；另一方面，引导实际社会工作者通过参加能力评价提升专业服务水平，所以评价制度承上启下，非常重要。笔者认为，要通过比较研究国际上各种对社会工作者的评价方法，选择符合我国实际的社会工作者评价制度，制定社会工作者职业操守、各领域的服务标准、服务质量评价制度、在民办社会服务机构就业的专业社工薪酬指导标准、社会工作者的登记注册制度和继续教育办法等，积极探索制定规范社会工作者和社会工作机构、保护服务对象的法律法规。

社会工作者使用制度是指专业社会工作者在什么领域、什么机构和什么岗位上发挥作用的制度。社会工作者的使用问题是我国社会工作制度建设的重点和难点，也是建立社会工作制度的目的所在。就目前我国社会工作者发挥作用的领域来看主要有五大领域。一是在各级社会管理公共服务职能部门，如将各级民政部门、社保部门、教育部门等有关公共服务的岗位设置为社会工作专职岗位；二是在各类社会福利、社会救助、慈善、优抚军休等社会福利服务类事业单位设置专职社会工作岗位，并将其界定为主体专业技术岗位，同时在学校、医院、戒毒所等服务单位设置专职社会工作岗位作为主体专业技术岗位以外的辅助类专业技术岗位；三是在敬老院、老人公寓、残疾儿童康复机构、婚姻家庭服务机构、流动人口服务机构等民办社会服务机构中设置专职社会工作岗位；四是研究在城市社区（包括街道层面和社区层面）开发设置专职社会工作岗位；五是结合新农村建设和农村社区建设在农村社区（包括乡政府和行政村层面）开发设置专职社会工作岗位。

对社会管理和公共服务部门与社会服务类事业单位，主要任务是分业务领域研究开发专职社会工作岗位并将其界定为专业技术岗位的问题。2008年10月，民政部与人力资源和社会保障部联合发布《给予民政事业单位岗位设置管理的制定意见》，正式提出各类民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体设置专业技术岗位，首开我国专职社会工作岗位设置的先河。对民办社会服务机构，目前，主要任务是研究制定促进民办社会服务机构发展的政策，在大量发展民办社会服务机构的基础上设置专职社会工作岗位，同时对其加强管理，包括研究制定民办社会服务机构登记注册的政策，制定促进其健康发展和承担更多政府让渡