一 社会工作者资格管理的含义

社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、群体和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢复和发展社会功能的职业活动。社会工作者是指综合运用专业知识、技能和方法，专门从事社会工作的职业人员，按照国际通则，社会工作者的概念包含五个方面的内涵：①持有社会工作执业证照；②具有社会认可的社会工作专业教育背景；③受社会工作道德伦理和职业守则的制约；④从属于社会工作专业组织或协会的成员；⑤以社会工作为一种职业。

社会工作者资格，即从事社会工作职业的个人所必须具备的资格，一般表现为持有社会工作职业证照，这是从事社会工作这一职业的充分条件。从逻辑上进行分析，职业资格是从事某职业的必备条件，通过各种方式设置职业准入门槛，对从业人员的知识、能力和技能设定一定标准和规范是国际通行的行业管理方式。对社会工作者进行资格管理也是国际通行的管理方式，很多国家都对社会工作者设定从业门槛，进而划分从业内容层次，要求某职级人员只能从事某些类型和性质的工作，从而确保社会工作服务的质量和水平。在我国很多行业领域也都实行职业资格管理，对从业人员的知识、技术和能力设置一定条件，实施准入控制，并对其资格证书实施登记注册，限定未取得资格并经注册人员从事相应业务。尽管我国目前尚未建立完整的社会工作者资格体系，但是对社会工作从业人员进行资格管理、实施准入控制、设定职级层次是必然的发展趋势。

社会工作者资格管理则是指围绕社会工作者职业资格的获取、保有、丧失以及资格管理监督等所形成的管理体系，它包含多方面内容，首先是社会工作者资格的申请、核准（考试）、登记、注册、续证等规定。其中，社会工作者资格的申请、核准、登记的规定解决社会工作者资格获得的方式方法以及程序等问题，社会工作者资格注册、续证的规定解决持证社会工作者的能力建设、资格保有延续等问题。有的国家将继续教育纳入资格管理的范畴，以推进社会工作者更新知识，提高自身能力。其次是社会工作者资格的注销、失效和撤销等丧失资格的方式方法与程序的规定。社会工作者资格的注销、失效和撤销对应于资格丧失的不同情况或条件。再次是对社会工作资格管理进行监督以及法律救济的规定，用来监督资格管理的过程，制约行政管理权，使资格管理涉及各方的权利维持均衡，并相互制约。总之，社会工作者资格管理，通过设置社会工作者资格，规范社会工作者的资格取得、注册、检视及延续、资格的丧失与注销等，明确只有通过特定方式，例如考试，并注册才能依法取得社会工作者资格证书，也才能使用社会工作者称谓，从而建立起社会工作者的准入机制，维持社会工作的专业和职业特性。社会工作者职业资格管理制度的基本准则是对从事社会工作的职业资格要求，即只有获得社会工作者资格才可以使用社会工作者头衔从事社会工作。

二 社会工作者资格管理的国际经验

目前，世界上存在专业社会工作的国家和地区，基本上都建构起社会工作者资格管理制度，由相应的法律法规和规章制度来确立社会工作者资格，并围绕资格获取、延续等对社会工作者进行多方面的管理。从国外社会工作者资格管理的实际做法来看，主要有证照制和注册制两种管理方式。

证照制是指国家利用法律法规，通过行政管理方式确立社会工作的专业地位和职业系统，并设立职业准入门槛，任何人意欲从事社会工作，必须证明其为合格的社会工作者，需要通过严格、系统的专业训练、考试及审核，取得社会工作从业资格，其后才可以从事证照许可的特定实务工作。证照的申请及颁发机构为政府机关、专业团体或特定机构，它们通过审定从事某种级别工作和特定专业人士的专业知识与专业技能来确定是否给予资格凭证。倘若合格就给予资格凭证或者专业证照，准予使用专业头衔，从事相关实务工作。没有领取证照者则不能使用相关头衔称号，也不能从事专业业务活动，否则政府管理部门将依法予以取缔。证照制度能够确保持有证照的社会工作者达到实务工作所必需的知识和能力，确保社会工作服务的质量和水平，以避免公众受到非专业人员提供服务所带来的伤害和风险。为此，证照制