经济体制改革以来，我国的经济和社会发生了重大变化。市场经济体制改革促进了经济的快速增长，但弊病也随之迅速表现出来：社会分配不公、下岗失业严重、老龄化等日益成为严重的问题。这些问题的出现和加剧严重地影响了改革的积极效果。在确定继续进行市场化改革和进行社会管理体制改革的情况下，面对严重的社会问题，中共中央提出构建和谐社会的战略思想，并将大力发展社会工作作为构建和谐社会的重要手段。本文拟对我国发展社会工作的现实条件及面临的挑战作一初步分析。

一 我国发展社会工作的现实背景

20世纪90年代中期以来，随着我国向市场经济体制的加速转变，经济快速发展和矛盾逐渐积累同时出现。进入新时期新阶段以来，机遇和风险更加尖锐地摆在我们面前。在这种背景下，科学发展观作为重大的战略思想被提出来，和谐社会建设和社会管理体制改革创新被提上议事日程。同时，建设宏大的社会工作人才队伍、发展社会工作、促进社会服务和社会管理的任务也被纳入构建和谐社会的整体努力之中。我国社会工作的发展正迎来一个重要的发展机遇。

中共中央决定大力发展社会工作是有其现实和理论根据的。从现实方面来说，30年的改革开放确实取得了举世瞩目的成就。经济持续增长，人民生活普遍提高，政治民主化取得了明显进展。我国的现代化进程也伴随着一些重要转型：从农业社会向工业社会转型、从传统社会向现代社会转型、从计划经济体制向市场经济体制转变等。在这一过程中，许多与现代社会相联的社会问题突出地表现出来——失业、贫富分化加剧、老龄化成为我们必须面对的问题。这些社会问题的积累不但削减着改革的总体效果，而且有可能形成某种社会风险，对社会稳定进而对改革发展事业造成重大影响。在这种情况下，社会保障制度的建立和完善、社会工作制度的建立作为解决社会问题的手段被提出来就是必然的。

从国际视角来看，在现代化起步阶段，工业化、城市化、市场化引发的社会不公正问题会不断加剧。一个负责任的政府会采取相应的手段应对和处理这些问题。社会保障（社会福利）制度和社会工作的发展成为各国（地区）普遍的政策选择，社会工作作为一门专业和一种职业被建立起来。笔者无意于宣扬社会趋同论，但各国（地区）现代化发展进程的经验表明，在推进经济市场化、工业化、城市化和民主化的过程中，发展社会保障制度、社会政策和社会工作符合国际经验。

当然，我们也会发现，我国发展社会工作的企求是多方面的。这不但包括向困难群体、弱势群体提供基本的生活保障和社会服务，而且包括提供公共服务和加强社会管理（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，2006）。而且，我国发展社会工作的社会经济基础与西方国家有相当明显的差别。这就使我国发展社会工作并没有现成经验可以照搬，而必须进行自己独特的探索。

二 社会工作建构中的结构性张力

1.社会工作发展的功能主义分析视角

当社会工作不是被看作权宜之计而是成为一种制度安排的时候，从社会系统的角度分析它产生、形成和发挥功能的空间和形式就是必要的。虽然可以用不同的理论视角可以对此进行分析，但本文倾向于采用结构功能理论作为分析工具。

帕森斯的结构功能理论的核心是将社会系统的结构和运作概括为AGIL模式。在社会层面上，这里的适应系统（A）主要指经济制度；达致目标系统（G）主要指政治系统；整合系统（I）是处理社会冲突及问题的系统，如司法系统；维持模式系统（L）主要指传承文化的教育及宗教等（特纳，1987）。这一理论模式倾向于解释一个社会系统的各部分之间是如何互相依存、互相制约以达致系统目标——社会均衡的。后来，帕森斯又提出新进化论来解释社会系统的变迁，并用“张力”（或紧张）来指称系统内部的失调，认为张力（或紧张）是指影响两个或两个以上互动单位的非正常状况，其结果常常会产生偏差行为。他指出，社会进化通过分化、适应力提高、包容和价值普遍化来实现（侯钧生，2001）。

帕森斯社会系统的AGIL模式并没有论述社会福利和社会工作制度。本文认为，如果运用AGIL模式，可以把社会福利和社会工作制度归为整合系统，因为它要处理的是社会问题、社会内部分化所造成的冲突，是要通过社会财富的再