一 问题的提出

过去30年来，中国的改革开放取得了令人瞩目的成就，经济保持了长期的快速增长，人民生活水平得到普遍提高。但是，在市场经济迅速发展的同时，也积累了一系列诸如社会分化加剧、城乡差距依然显著、弱势人群处境恶化以及权力与资源配置不均衡导致的许多社会问题。正如学者所言，改革以来中国出现的“市场化”和“逆市场化”双向运动，是转型时期社会政策作为一种矫正力量嵌入市场关系的重要力量（王绍光，2008）。为保持我国经济发展的可持续性，同时不断提高公民的生活质量，促进社会稳定与发展，通过有效的、制度化的手段，制定和推进社会政策以应对和解决不同的社会问题，已经成为中国政府在重新塑造国家能力、改善政府行政效能和维护社会公平正义方面的一个重要考虑。近年来，随着中国政府对建设和谐社会的高度重视与推进经济和社会平衡发展的社会政策力度的不断加大，社会工作专业的重要性日益凸显。有学者称，同过去强调经济政策的时期相比，中国现在已经进入了“社会政策时代”（王思斌，2004）。作为社会政策体系中一个核心组成部分，社会工作将发挥解决社会问题、协调社会关系和满足社会需要的积极功能。

过去两年来，中国政府在地方实践经验的基础上，同时考虑到国际惯例与具体国情需要，做出了建立与发展社会工作专业体系的政策选择，为从实质上推进和谐社会的建设在制度层面上做出了努力。可以看出，社会工作专业在我国的发展已经成为一个重要的策略选择，从社会政策的角度而言，社会工作专业的兴起也将对未来的社会发展格局产生深远的影响。然而，对于社会工作专业的发展和专业属性，人们在认识上还明显不统一。因此，在中国日益追求开放、进步和民主的全球化背景下，认识社会工作专业的国际发展经验，同时结合本国的实际国情，理解社会工作专业在我国发展面临的问题与挑战，积极推进我国社会工作专业的发展无疑有着积极的理论和现实意义。本文主要探讨以下三方面的问题：第一，从理论上理解社会工作的专业属性与专业边界问题，并在此基础上讨论社会工作职业化与本土化实践的问题；第二，认识和分析社会工作专业发展的国际经验，阐释社会工作专业制度发展的一般逻辑；第三，分析我国社会工作专业职业化与本土化发展面临的主要问题和挑战。

二 社会工作的专业属性和专业边界问题

在认识社会工作这一专业之前，人们通常容易犯两个错误：第一，对社会工作的专业性没有认识，即不清楚社会工作的内涵知识与实践领域；第二，将社会工作同其他专业混淆在一起，轻易抹杀不同专业之间存在的界限。上述两方面的认知错误，都会对我们深入认识社会工作这门在我国新出现的专业产生不利的影响。尽管当前政府各级部门都在大力推动社会工作人才队伍的建设，但是，人们对社会工作专业的内涵以及这门专业的边界等问题的认识还存在不同程度的误解，有“泛化社会工作专业”的迹象，这对发展我国的社会工作专业是不利的。而迄今为止，社会学是社会科学领域内对专业这一主题展开研究最为深入和系统的学科之一，它为深入认识专业属性和边界提供了较好的知识基础。

1.社会学对专业分工与专业化（或职业化）的研究

现代社会的基本特征受到了市场经济的深刻影响，而劳动分工是这一基本特征的核心内容之一。劳动分工的出现及其演化随着科学与技术的进步，推动了专业的不断发展。市场经济思想和古典经济学的创立者亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》（也称《国富论》）中开宗明义地指出，劳动生产力增进的主要原因是分工。他在该著作中指出，“劳动生产力上最大的增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果”（亚当·斯密，1997：5）。19世纪末以来，随着社会学学科的出现与发展，经典社会学家和当代社会学家对劳动的社会分工与专业体系、专业主义的发展等重要问题逐渐有了更深入的认识。涂尔干在其《社会分工论》中从社会学的角度系统论述了社会分工的根源和社会功能，尤其突出的是，他深入地揭示了在社会变迁和社会失范的状态下社会分工对建构社会团结的作用，大大超越了早期经济学家对分工是利益交换后果的认识。涂尔干指出，社会分工的功能可以促成社会的