2012年，贵州省加大了民生工程的投入力度，根据省政府的安排，发展研究中心社会处于9月26日～10月20日，就“实施十大民生工程中存在的问题及解决问题的措施”进行了深入调研。调研组采取实地走访、函件咨询，分别对省发改委、扶贫办、人社厅、教育厅、农委、卫生厅等10多个牵头单位与责任单位以及9个市（州）进行了调研。

一 2012年民生工程实施情况

2012年，贵州省十大民生工程、16件民生实事、110项具体任务，总投资921亿元，计划完成投资599亿元。截至2012年9月底，已完成投资485.72亿元，占年度计划的81%。其中，劳动者素质提升工程、“一危三棚”改造和保障性住房建设工程、农村生活环境改善工程、城乡社会保障体系建设工程完成投资情况较好，分别占年度计划的131%、113%、82.2%、81%；公共文化服务体系建设工程、社会管理创新和平安创建工程完成投资情况较差，分别占年度计划的34%、31%。

全省十大民生工程完成情况有以下几方面。

扶贫脱贫攻坚工程。减贫摘帽任务已完成目标40%；扶贫生态移民工程180个安置点均已开工，工程开工率100%，完成工程进度45%，其中，151个安置点已完成三通一平，102个安置点住房已开工。

就业和创业工程。实现城镇新增就业31.32万人，安置公益性岗位9.5万人，完成农村劳动力培训27.82万人，转移农村劳动力53万人，分别完成年度目标的94.91%、118.75%、92.7%、106.0%。

劳动者素质提升工程。全省65个试点县已实施营养计划学校13146所，享受营养补助的学生达354.1万人；全省有10个县（市、区）进行了地方试点，试点学校945所，享受营养补助学生18万人；农村寄宿制学校建设学生宿舍项目，已开工建设674个，开工率为91.2%。

城乡社会保障体系建设工程。城乡居民社会养老保险、城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别为1184.18万人、296.33万人、631.17万人，分别完成年度目标的82.7%、101.14%、98.62%。

“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。农村危房改造40万户，已竣工32.50万户；新开工建设城镇保障性住房6.02万套；城市、国有工矿、林区、垦区、煤矿等棚户区住房改造4.23万套。

基础设施向县乡延伸工程。建成通乡油路、通村公路、通村油路分别为164.2公里、4685.6公里、3435.5公里，分别占全年任务数的34.2%、99.8%、42.9%；新增解决168万人饮水安全问题，完成全年计划任务的56%；实施病险水库除险加固165座、完成饮水配套工程27万亩，分别完成年度目标的55.0%、52.9%；农村广播电视直播卫星地面接收站建成211603座，完成年度计划任务的105.8%。

农村生活环境改善工程。农村户用沼气池建设续建项目完成54990户，占年度计划的64.7%；晴隆县退牧还草工程完成丈量面积20万亩、播种面积18万亩，完成率分别为100%、90%；“一事一议”财政奖补政策任务，已完工5108个项目，占年度计划的70.0%。

公共文化服务体系建设工程。已建成3166个农家书屋，完成率达100%；已建成农民文化家园75个；农村电影公益放映任务工作，累计放映222768场，占全年计划任务的92.68%。

公共卫生事业建设工程。已下达对130所中心乡镇卫生院进行达标改造投资计划；村医月人均政府政策性补助标准在2011年的基础上增加了417元，达到817元，补助资金已于2011年底下达到各地；村级计生服务室新建或改扩建工程已完成290个，其余210个项目已全部开工建设。

社会管理创新和平安创建工程。平安县建设，已在90个乡镇开展试点；全省各地建立专职巡防队伍1592支；225个人民法院完成电子签章系统建设；省级物资储备仓库建设、未成年人保护中心改造、乡镇社区服务示范建设等一批项目加快推进。

二 主要问题与困难

（一）市（州）、县配套资金能力弱

全省9个市（州）中财政一般预算收入最高的是贵阳市，2011年为187亿元，支出277.3亿元，收支相抵，差额90亿元；最低的是安顺市，为26.5亿元，支出101亿元，收支相抵，差额74.5亿元，是收入的3.8倍。近年来，虽然贵州省财政收入增长加快，但支出增长也快，总体上，全省除贵阳市外，其他8个市（州）收支差额都在2倍以上。2012年全省十大民生工程市（州）、县（市、区）配套资金60.47亿元，但实际配套资金到位率不高。如毕节市县乡延伸工程，配套资金到位率不足20%。市（州）、县财力弱，项目实施和配套存在隐患，其主要原因：一是补助与实际偏差较大。如通村油路建设平均每公里造价60万～65万元