2008年是我国实行改革开放大政方针30周年。本文是对这30年我国政府部门对展览业有关管理文件的一些梳理与分析，可供大家参考和研究。

在我国，所谓展览系指组织境内国际性展览会或国内展览会，以及出境组织或参加海外展览会的活动。而我国的展览管理体制主要是指国家有关部门颁布的关于对展览活动进行管理的文件或法规。

改革开放30年来，我国展览管理体制的变革大致可以分为三个大的阶段，在有的大阶段内可能还有若干个小的分阶段。

一 第一阶段（1979～1981年）：对展览活动尚无管理文件

1978年11月召开的党的十一届三中全会标志着我国开始实行改革开放的大政方针。此刻国家正值百废待兴之时，展览活动特别是能够涉外的国际性展览活动一时成为“时髦”和“显赫”的事情。但是，当时国家对于如何管理展览活动尚无明确具体的规定。于是，一般涉外展览都要按照既有的外事管理权限进行管理，不涉外的展览活动就按照行政管理范围自行办理。

（一）来华国际展览会方面

当时我国的经济发展背景是全国正处于从十一届三中全会以前“一年初见成效，三年大见成效”的“洋跃进”转为贯彻“调整、整顿、改革、提高”的“低谷期”。所以，这段时期全国基本没有举办大型的来华国际展览会。

不过，1978年6月经国务院批准在北京举办的12国农业机械展览会却给全国留下了深刻印象。所以，在这段时期乃是大批来华国际展览会举办前的酝酿期和准备期。在这段时间里，我国香港地区的展览公司尤以朱裕伦先生的雅式公司为先导，开始与中国贸促会、第一机械工业部、农业机械部、北京市政府等部门接触，积极筹备在北京举办各种相关专业性的国际性展览会。

此时虽然没有举行大型来华国际展览会，但以技术交流、产品介绍为主要内容的各种小型展示会却有很大发展。当时，在中国贸促会内设有技术交流部，其任务之一就是接待来华的技术交流会和产品展示会活动；直到1982年技术交流部与来华展览部合并。技术交流部还下设了一个常年的样本、样品展示交流中心，成为国际展览交流的窗口。

（二）国内展览会方面

与国际来华展览会不同的是，国内展览会在这段时间里相对比较活跃。这是因为在经济调整的背景下，原来指令性的产品生产计划被大大压缩，企业开始被逼向市场，使得以促销为目的的国内展览会受到重视和欢迎。

譬如仅在1980年，就连续举办了多个促销性质的大型展览活动。其中，1980年3月上海市机电一局和中国机电设备进出口公司上海分公司联合举办的上海机电产品内外展销会、1980年8月第一机械工业部在长沙召开的机电产品交易会、1981年11月农业机械部在合肥召开的农机产品订货会，都有大量实物产品配合展出。笔者也是从1981年11月开始参与筹备于第二年2月在北京举办的“一机部机械仪表产品扩大服务领域展览会”，从而开始了有关展览的业务工作。

当然在这段时期里，参加广交会也是各部门、各地区非常向往的。但是，在当时企业是不能直接参加广交会的。只有一些获得出口经营权的公司才能获得参加的机会。广交会作为中国外贸主管部门直接管理的大型展览活动，其由外贸部门主管的体制一直延续至今。

（三）海外展览会方面

这段时期正值改革开放初期，国家外汇相当紧缺，扩大出口赚取外汇已成当务之急。尽管当时出国展览是以中国贸促会为主要渠道（并延续至今），但赴海外参展特别是到海外举办中国独家展会以促进出口成交，仍为各地热衷之事。于是难免出现了一些混乱的局面。

譬如，在1981年内，我国驻日本大使馆和新华社驻美国记者先后向国内反映，5、6月份在东京、大阪有10多个省市去办本地区的产品展销会；在美国纽约7月份的一周内曾出现多个“中国商品展销会”的活动，并且都在邀请市长出席。对此，当时的国家进出口管理委员会汪道涵副主任曾组织过专门会议进行研究。

二 第二阶段（1982～2001年）：国务院授权有关部门管理

（一）第一个分阶段（1982～1985年）

1982年8月，国务院发出国发[1982]115号文件《国务院关于批转中国国际贸易促进委员会、对外经济贸易部、外交部〈关于出国举办经济贸易展览会若干问题的规定〉和〈关于接待外国来华经济贸易与技术展览会若干问题的规定〉的通知》。这是进入改革开放以来国家出台的第一个关于展览会的正式管理文件，也是迄今为止在