中国已经进行了近三十年的金融改革。近三十年来，中国金融法律已初步体系化，适合于中国金融发展的监管机制已经形成并发挥着作用。自2007年起，中国的金融法治建设步入了一个新阶段。与此同时，肇始于2007年年初的美国次贷危机，在2008年演变成为全球金融危机，中国也深受影响。国务院和金融监管机构推出了一系列措施来应对金融危机。上述情况构成了2007～2008年中国金融法治建设的基本背景。

一 继续推进金融法律制度建设，完善金融监管法规体系

（一）集中清理已有金融法规

针对相关法律法规体系中有些规则已不符合世界贸易组织（WTO）的要求或新的实务要求、有些规则不协调甚至冲突的情况，按照国务院清理行政法规、规章的有关部署，2007～2008年，相关金融监管机构集中进行了法规的清理工作。2007年，中国人民银行完成了对历年发布的90部规章的清理，并对废止的规章进行了公告。截至2007年底，证监会经国务院同意后废止行政法规4部，废止规章10部、规范性文件91部，在完成法规的清理后，有效的专门规范证券期货市场的法律文件共有402部。其中，法律3部，行政法规、法规性文件14部，规章52部，规范性文件333部。银监会对其2007年10月底前已颁布的33部银行业监管规章进行了清理和修改。2008年1月，银监会在清理和修改的基础上对有关银行业监管的法规进行了汇编，并出版发行了《银行业监管法规汇编》。通过清理，及时对相关法规和规章制度进行废、改、立，既是法规体系建设的要求，也是维持其指导性和协调性的根本手段，是金融法治的基础性建设，意义重大。

（二）适应金融市场的发展需要，加快金融法律法规的立法步伐

自2007年以来，国务院陆续发布了《证券公司监督管理条例》、《证券公司风险处置条例》、《期货交易管理条例》、《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》等，并修订了《外汇管理条例》等法规。其中，2007年3月16日发布的《期货交易管理条例》，第一次从法规层面对金融期货作了明确定位，为金融期货的正式推出提供了法规支持。该条例将适用范围扩大到商品、金融期货和期权合约交易，删除了1999年发布的《期货交易管理暂行条例》中金融机构不得从事期货交易、不得为期货交易融资和提供担保的禁止性规定，增加了期货交易可以实行现金交割的规定，要求期货市场进一步加强基础制度建设，不断完善市场风险控制制度，还在完善期货市场监管体制、加强和完善对其他市场主体的监管、国有企业参与期货交易等方面作出了具体规定。这一条例的发布，对在新形势下发展我国的期货市场必将起到极大的推动作用。2008年8月5日新修订的《外汇管理条例》，根据外汇市场形势发展变化，一方面坚持改革开放的方向，另一方面坚持外汇资金流出流入均衡管理原则，加大了风险防范力度。

此外，“一行三会”在2007～2008年出台了大量的部门规章和规范性文件，有力地推动了金融法律制度建设：

中国人民银行先后颁布了《金融机构报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理办法》、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》、《同业拆借管理办法》、《应收账款质押登记管理办法》及《银行间债券市场债券交易券款对付结算有关事项公告》等规章和规范性文件，为金融监管、交易安全和金融业务发展等进一步提供了制度支持。央行还与国土资源部、财政部联合，制定了第一个全国性的关于土地储备的规范性文件《土地储备管理办法》，确认土地前期的整理开发等都将由政府依托金融支持来完成，保证了储备部门的资金来源。此外，央行还下发了《关于改善农村金融服务支持春耕备耕 增加“三农”信贷投入的通知》，为与“三农”相关的金融工作提供支持。

银监会则从风险控制、农村金融制度改革、便利中小企业融资方面着力加强银行业制度建设。在加强金融机构风险控制方面，银监会修改了《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》、《商业银行资本充足率管理办法》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》和《企业集团财务公司管理办法》，出台了《商业银行内部控制指引》、《商业银行信息披露办法》、《汽车金融公司管理办法》、《单位定期存单质押贷款管理规定》、《个人定期存单质押贷款办法》、《信托公司受托境外理财