新阶段扶贫开发以来，国家对贵州的财政专项扶贫资金投入逐年增加，从2001年4亿元逐步增加到2012年27亿元。创造了以印江县为代表的县为单位“整合资金、整乡推进、连片开发”的整乡整村扶贫，以晴隆县为代表的草地畜牧业产业化扶贫和以贫困地区劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”扶贫等三种典型模式。自2010年起，以蔬菜、茶叶、核桃等特色产业为主的产业化扶贫已摆在扶贫开发最突出的位置。从实施情况看，取得了一定的成效，尤其是近三年实施的产业化经营项目经济效益和产业布局效果显现。但也存在瞄准对象偏移、运行效率偏低、扶贫效果欠缺等问题。

一 资金运行机制和模式

经过多年的扶贫开发实践，贵州逐步建立起一套财政专项扶贫资金运行机制和基本模式，有力理顺扶贫资金流动渠道，有利于扶贫资金使用效率的提高。

（一）明确功能定位，确保资金使用范围

新阶段扶贫开发初期，贵州省明确了扶贫资金适用原则。

（1）改善贫困乡村基本生产生活条件，重点是生产设施、农村饮水安全配套设施、村组道路，贫困户危房改造、易地扶贫搬迁等。

（2）发展特色优势农产业，重点是种养业、民族手工业和乡村旅游业，推广使用农业优良品种和先进实用农业生产技术。

（3）提高贫困户生产能力，增加就业机会。重点是家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训。

（4）帮助贫困户建立村级发展互助资金，实行扶贫贷款财政贴息政策。同时，还明确了不予扶持的项目及费用。通过对资金功能的定位，进一步确保了资金使用范围。

（二）建立分配机制，确保资金合理使用

贵州财政专项扶贫资金实行计划管理体制。一是因素法资金分配机制。根据中央财政资金预算分配方案，省扶贫办商财政厅根据各县贫困人口数、贫困程度、以前年度资金使用效果和配套落实情况等因素确定资金二次分配方案，报省级扶贫开发领导小组审定后下达，各市、州又依据省的原则和要求，将计划指标分解下达到各扶贫开发县，并将分配方案报省备案。这有利于确保资金的使用瞄准扶贫对象的要求。二是从2010年起，采取因素和竞争相结合的分配机制。存量资金继续实行因素法分配方式，在2009年资金盘子的基础上所有新增资金，贵州省统一采取竞争立项的办法，提出项目申报条件和要求，根据项目好坏来确定各县的资金投入，资金分配体制发生根本性变化。采取这种方式带来的问题不少。

（三）规范工作程序，报审项目公开透明

实行项目管理，资金传递到项目，管理落脚到项目，检查紧跟到项目，验收核实到项目。

（1）规范项目申报程序，明确申报要求。各有扶贫开发任务的县、扶贫开发工作重点乡、村是申报财政扶贫资金项目的主体。具备申报项目资格的主体必须在完成项目前期准备工作的条件下才能申报项目。项目前期准备工作包括：获得年度具体的资金计划；根据扶贫开发规划建立项目库，按照先急后缓的原则选择项目；项目的勘察、设计、投资概算；项目可行性研究、论证及评估、扶贫效益分析；确定项目实施单位、项目技术依托单位、项目主管单位等。项目应自下而上逐级申报。各重点乡、村根据本乡、本村扶贫开发规划对项目进行筛选，并将所选择的项目报县级扶贫主管部门；县对项目进行初审，经县级扶贫开发领导小组审核后报市、州扶贫主管部门，由市、州扶贫开发领导小组根据审核权限审查立项；属于省级审批的项目，由市、州扶贫部门报省扶贫办审查立项。

（2）明确项目审批权限。省扶贫办负责重点扶贫开发项目的审批。全省财政扶贫资金计划规模的50%下放给市、州审批。由市、州审批的扶贫项目须报省扶贫办备案。

（3）规范项目审批程序。资金计划下达到市、州和县。市、州扶贫开发领导小组根据本地区到县资金计划规模的50%，对单个项目申报金额在10万元以下的项目，按照审批立项范围进行审批，市、州扶贫办会商同级财政部门联合行文下达项目、资金，同时报省有关部门备案；10万元以上的项目，经市、州扶贫开发领导小组审核后，由市、州扶贫办报省扶贫办审批，省扶贫办会同省财政厅联合行文下达项目、资金。市、州立项审批的项目，如果不符合财政扶贫资金项目审批立项范围和要求，省级主管部门有权撤销或纠正。

（四）实行县级报账制，强化资金管理

（1）实行县级报账制。县级财政部