旅游业本质上是一个基于人的流动的行业，从而决定了它必然是一个对外开放的产业。因此，我国在改革开放之初，国家就把旅游业作为改革开放的窗口行业优先发展，旅游业也就成为我国对外开放中“第一个吃螃蟹”的行业；而旅游业的发展进程，也充分见证了我国的对外开放的历程。

一 中国旅游业对外开放的背景

任何重大的变革都有其深刻而广泛的时代和历史背景。因此，在研究旅游业对外开放前，有必要了解我国旅游业对外开放的背景。

（一）中国旅游业对外开放前夕的社会经济背景

1976年我国结束了十年“文化大革命”，国家对外开放的重要性得到了广泛的认同，但是由于左的思想的束缚，社会经济并没有真正的开放。1978年12月，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会果断地停止使用“以阶级斗争为纲”和“无产阶级专政下继续革命”的口号，做出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的决定。随后，做出了一系列对内搞活经济、对外实行开放的一系列重大政策。

正是在这样的社会经济背景下，我国旅游业作为国家改革开放的窗口行业，最早进入了对外开放的行列。

（二）世界旅游业发展的大背景

第二次世界大战后，随着世界经济和科学技术的发展，特别是随着现代交通的发展，旅游业迅速发展成为重要的产业。1950年，全球国际旅游者人数为2528万人次，国际旅游外汇收入达21亿美元。到1960年，全球国际旅游者人数达6932万人次，是1950年的2.74倍，平均每年增长10.6%；国际旅游收入达68.67亿美元，是1950年的3.27倍，平均每年增长12.6%。这种发展趋势，在以后50余年继续巩固发展。根据世界旅游组织的报告，2000年世界旅游者人数为6.97亿人次，全球旅游国际外汇总收入为4740亿美元，分别是1950年的27倍和225倍，国际旅游收入年均增长率达11.44%，远远高于同期世界经济的平均增长率。而根据世界旅游理事会测算，2005年世界旅游经济（包括各国的国内旅游）的总收入将超过6万亿美元，相当于全球GDP的10.6%。据分析，在20世纪70～80年代旅游业总收入就超过汽车业，成为世界最大的产业。特别是入境旅游业对于一个国家扩大内需、增加就业、提高外汇储备、拉动经济增长，甚至对于增强国家软实力等各个方面的作用也越来越受到重视。

（三）改革开放前我国旅游业开放的基本情况

我国旅游业的起步并不晚，辛亥革命推翻满清建立民国后，我国的旅游业即开始了艰难的跋涉。民国初年，北京开业了长安春饭店、东方饭店、中央饭店，天津开业了国民饭店，上海则开业了中央饭店、大中华饭店、扬子饭店、国际饭店等等。这些饭店大多是中国民族资本向旅馆业投资兴建的半中半西风格的新式旅馆，既接受了西方旅馆的某些影响，又继承了中国的历史传统，这些饭店的建设开业就是沐西方现代文化之风的所为，也可以看成是旅游业开放的先驱。民国初期的1923年，我国已经组建了有旅游行业龙头之称的旅行社，是年上海商业银行成立旅行部，即中国旅行社，这是中国第一家旅行社。

中华人民共和国成立后，1949年10月17日，以接待海外华侨为主旨的厦门华侨服务社成立，这是新中国的第一家旅行社，为海外华侨架起了一座连接侨居地与新中国的桥梁。继之，泉州、深圳、汕头、拱北、广州等地也成立了华侨服务社，中国旅行社的框架体系开始形成。1957年4月24日中国华侨旅行服务总社成立，统一领导和协调全国华侨、港澳同胞探亲旅游接待服务。后根据周恩来总理指示，1954年4月15日在北京、上海、西安、桂林等14个城市成立了中国国际旅行社（CITS），负责接待访华外宾的食、住、行、游等事务，这是新中国经营国际旅游业务的第一家全国性旅行社。此后，为了加强对全国旅游工作的统一领导，1964年中共中央决定成立中国旅行游览事业管理局（国家旅游局的前身），明确发展旅游事业的方针政策是“扩大对外政治影响”、“为国家吸取自由外汇”。此时我国的旅游管理机构与中国国际旅行社总社为一体。至此，新中国旅游事业开始起步。1965年全国旅游系统接待外国旅游者达12877人次，创历史最高记录。

1966年“文化大革命”开始，正在成长中的中国旅游业受到了严重的干扰和破坏，旅游接待人数逐年下降。1966年上半年仅仅接待500多人，1968年中国国际旅行社系统仅接待303人。70年代初期，根据毛