阿以问题是20世纪中持续时间最长、最难解决的一个影响面很广的地区问题，也是中东地区动乱的一个重要根源。

如果从1897年在瑞士巴塞尔召开的第一次世界锡安主义代表大会、号召犹太复国开始，至今已有100多年了。1948年5月以色列建国后，阿拉伯国家与以色列之间的矛盾激化。自1948～1982年，阿以之间接连爆发了4次阿以战争和以色列侵黎战争。至于阿以之间的边境冲突和阿拉伯被占领土爆发的反以斗争则难以数计。1978年9月埃及与以色列签订戴维营协议后，阿以之间从全面军事对抗转为以和平谈判解决争端的新阶段，中东和平进程启动。海湾战争后于1991年10月召开的马德里中东和会，标志着争端由军事对抗转入全面政治解决，这是阿以问题发展史上的一个重大转折点。自1979年埃以签订《和平条约》后，约旦也于1994年与以色列签订《和平条约》。埃及、约旦与以色列结束战争状态，建立了正常的外交关系。叙利亚、黎巴嫩与以色列开始和平谈判，巴勒斯坦与以色列的和谈接连取得重大进展，中东和平进程势不可挡。但是，叙以、黎以谈判至今没有取得进展，即使2000年5月以色列从黎巴嫩南部撤军后，问题仍未解决，战争状态尚未消除。巴以谈判虽签订了一系列和平协议，但协议的一些重要条款并未完全实施，巴以最终地位谈判尚未达成协议，以色列仍然占领约旦河西岸大部分地区，巴勒斯坦仍未建国。在此情况下，2000年9月28日巴以在约旦河西岸和加沙地区爆发了长时间的大规模流血冲突，巴以矛盾再度激化。这一切表明，阿以问题的全面政治解决尚需时日，20世纪内不可能解决，要进入21世纪。现将阿以问题的由来、发展和解决情况作一全面概述。

一 阿以冲突的由来

阿以问题的核心是巴勒斯坦问题。巴勒斯坦位于亚洲西部，西临地中海，面积约2.7万平方公里。据史书记载，这一地区原是闪族迦南人各部落的居住地，故称“迦南”。公元前1800年左右，同是闪族人的犹太人祖先曾从两河流域来到此地。公元前约1656年他们又逃荒到埃及。公元前13世纪，腓力斯人曾在此地建立国家，“巴勒斯坦”意谓“腓力斯人之地”。公元前12世纪，犹太人又逃离埃及，再度进入迦南，征服迦南诸邦，于公元前约1020年建立国家。此后先后被亚述、巴比伦、希腊和罗马人征服。公元73年，耶路撒冷犹太人圣殿被毁，约100万犹太人被杀或被出卖为奴隶。公元135年犹太人起义失败后，剩余的犹太人大部流亡世界各地。据记载，公元12世纪中叶，整个巴勒斯坦地区只有1400多名犹太人。

公元636年到1099年，巴勒斯坦为阿拉伯帝国的一个行省。阿拉伯人的移入和当地居民接受阿拉伯语与伊斯兰教，形成了今日的巴勒斯坦阿拉伯人。公元11～12世纪，欧洲十字军占领了巴勒斯坦并建立了耶路撒冷王国。公元1187年埃及苏丹萨拉丁击败十字军，巴勒斯坦由埃及管辖。公元1516年奥斯曼帝国占领了巴勒斯坦。公元1815年，巴勒斯坦在埃及总督阿里管辖之下。当时巴勒斯坦的主要居民是阿拉伯人，犹太人只有约3000人。1917年，英国占领了巴勒斯坦，并取得了委任统治权。

1897年8月，犹太人在巴塞尔召开了第一次世界锡安主义代表大会，宣告将向巴勒斯坦移民，在巴建立犹太国。英国于1917年11月发表了“贝尔福宣言”，声称赞同犹太人在巴勒斯坦“建立一个民族之家”。此后，世界各地的犹太人大量涌入巴勒斯坦，由1918年的5万人增至1948年的60余万人，约占巴勒斯坦总人口的近1/3。犹太人的大量移入与当地的阿拉伯人不断发生流血冲突，英国面临失控的危险。在此情况下，英国于1947年2月宣布将巴勒斯坦问题提交联合国讨论。

1947年11月29日，第二届联大以33票赞成、13票反对、10票弃权的表决结果，通过了《关于巴勒斯坦将来治理（分治计划）问题的决议》〔第181（二）号决议〕，规定英国军队尽快从巴勒斯坦撤离，不得迟于1948年8月1日。巴勒斯坦成立“阿拉伯国”和“犹太国”。“阿拉伯国”面积约11203平方公里，当时住有72.5万阿拉伯人，1万犹太人；“犹太国”面积14942平方公里，住有49.8万犹太人，40.7万阿拉伯人。决议还规定“耶路撒冷市应建立为一个在特殊国际政权下的独立主体，并由联合国管理”。这一分治决议显然对犹太人有利，当时犹太人只占总人口的31%，实际控制土地面积仅占6%，而分得土地总面积的57%。所以，阿拉伯国家联盟（当时只有7国）坚决反对这