从某种意义上讲，以色列的历史就是犹太人定居点在巴勒斯坦地区不断增加和扩展的历史。到1947年联大通过巴勒斯坦分治决议时，犹太人已经在有组织地购买的土地上建立了240多个定居点，其中包括特拉维夫等初具规模的中心城市。以色列建国时，定居点总数已达302个，安置了16万以上的农业定居者，全国人口总数则为63万^[1]。定居点的布局和建设是在精心规划之下进行的，联大分治决议不得不接受犹太人在半个多世纪中造成的既成事实，将绝大部分定居点及其周边地带认定为犹太国领土。以色列国就是在此地缘基础上建立的。1948年爆发的第一次阿以战争结束后，以色列在联合国分治决议划定的边界与停战分界线之间的占领地上建立了更多的定居点，但这一领土扩张事实已为国际社会所默认，不再构成有实际意义的争论，安理会1967年11月22日通过的242号决议也只是要求以色列应“撤离其在最近冲突中所占领的领土”。目前人们所说的“犹太定居点”特指1967年第三次阿以战争后以色列在原约旦控制的约旦河西岸和原埃及控制的加沙地带建立的定居点。鉴于以色列已经在原则上接受了安理会242号决议，国际社会又认定巴解组织是这部分领土的合法继承方，以色列将这部分土地交由巴解组织所代表的巴勒斯坦人民便是不可避免的了。此外，以色列还在1967年战争中占领的叙利亚领土戈兰高地和埃及领土西奈半岛上建立了定居点，其中西奈定居点已经依据1978年9月17日签署的“戴维营协议”在1982年4月24日之前陆续全部撤离，戈兰定居点问题尚未进入解决程序。

约旦河西岸和加沙地带的领土移交过程之所以漫长而坎坷，除了双方在对耶路撒冷主权归属和边境地区安全保障等方面持有存在严重争议之外，如何解决被占领土上的犹太定居点问题也构成了谈判的一个主要障碍。

一 早期定居点政策与建设

1967年战争中，原被约旦单方面宣布主权的约旦河西岸土地和原埃及实际控制区加沙地带全部被以色列占领，总面积约6300平方公里，其中约旦河西岸为5879平方公里，加沙地带为363平方公里^[2]。

（一）以色列“乘胜媾和”幻想的破灭

战争结束后，以色列国内普遍认为：“经历了这次彻底溃败，阿拉伯人必会求和”，惟独隐居在南部沙漠中的开国总理本-古里安在重访耶路撒冷老城时发出警告：“阿拉伯民族有强烈自尊感，阿拉伯人不会也不可能在此次战败后求和。出于历史和宗教原因，我们应该保留整个耶路撒冷，作为我们的首都。其他地方，除面积很小的战略要地外，应立即归还给阿拉伯人，归还得越快越好”^[3]。而战前紧急组成的以色列民族团结政府则幻想立即同埃及、叙利亚和约旦签订和平条约。1967年6月19日，即战争结束6天之后，以色列内阁通过了谈判基本条件：在戈兰高地撤至战前边界；在西奈半岛撤至埃及同以色列和加沙边界，维持对加沙的占领；交还约旦河西岸大部分领土，但对边界进行调整；所有以色列撤离的地区应实行非军事化^[4]。

独占耶路撒冷是以色列在攻占老城几分钟后立即作出的决定。因此，未及阿拉伯国家对它的和平条件做出任何反应，6月27日，以色列议会便采取单方面行动，通过了在被占领的东耶路撒冷及其周边地带实行以色列法律以及以色列司法和行政管理等决议，并于两天内完成了东耶路撒冷边界的扩展和各项“统一措施”。

同年9月1日，在喀土穆举行的第14次阿拉伯国家首脑会议作出了“不承认以色列，不同它和解，不同它举行谈判”的决议。在其一厢情愿的媾和条件遭到拒绝后，以色列政府开始制订占领区政策。

（二）“阿隆计划”、“达扬理论”与定居点政策的确立

战后，以色列迅速恢复了东耶路撒冷犹太飞地的建设，其中包括老城的犹太区和斯科普斯山上的希伯来大学，并在原约旦军事用地上建设犹太人住宅区，这些住宅区被认为是约旦河西岸最初的犹太定居点。阿拉伯国家首脑会议结束不到一个月，以色列总理艾希科尔便于9月24日宣布重建耶路撒冷至希伯伦沿线的4个基布兹（共有制犹太公社）。这4个基布兹是属宗教基布兹运动的埃齐翁集团于1930年建立的，1948年被约旦军队占领并摧毁。3天后首批在1948年战争中遇难的基布兹成员子女便占据了建于基布兹原址上的约旦军营，开始重建定居点。

1968年，以巴勒斯坦工人党为主体的以色列工党组成，以色列国内开始就占领区政策展开激烈争论