淡水资源的匮乏是中东地区最主要的自然地理特征，也是引发阿以冲突的原因之一。历史上，以色列同叙利亚和约旦围绕对水资源的控制展开了多次争斗，对水资源安全的顾虑促成了以色列对戈兰高地的占领，而巴解组织开展武装斗争后的第一个攻击目标便是以色列的配水系统。不难理解，对水资源的合理分配以及保障各方水资源的安全是中东和平进程中不能回避的问题。

本文的主旨是论述巴勒斯坦地区的水资源状况、马德里和会以来阿以在水资源分配方面举行的谈判、取得的进展和尚待解决的问题，重点是以色列和巴勒斯坦方面的情况。

一 水资源的分布与开发

（一）水资源状况

1.地表水

约旦河水系是巴勒斯坦地区的主要地表水来源，约旦河由北部和东北部的多条河流汇合而成。北部源头有三：一为发源于黎巴嫩境内的哈斯巴尼河，正常年份每年向约旦河供水约1.17亿～1.4亿立方米；二是以色列北部靠近叙以边境的达恩泉，正常年份每年供水约2.45亿～2.6亿立方米；三是巴尼亚斯河，源头在叙利亚境内，正常年份每年供水约1.22亿立方米。这三条支流汇合后构成了上约旦河，正常年份每年总水量约为5.5亿～6亿立方米^[1]。关于上约旦河在阿以和平进程中的地位，请参阅叙以谈判的有关章节。

约旦河的东北部源头为雅穆克河，源于叙利亚境内，下游先构成叙约边界，然后又构成约以边界。雅穆克河汇入约旦河的三角洲地区叫阿达希耶，是约旦河流域农业最发达的地区之一。雅穆克河正常年份的年供水量约为4.5～4.75立方米^[2]。

约旦河谷地的许多涸河（季节河）在雨季也向约旦河注水，但年供水量很不稳定。约旦境内的雅比斯河、扎尔卡河、尼姆因河与阿布卡拉巴河都是这样的季节河^[3]。

2.地下水

地下水是许多中东国家生活、生产用水的重要来源之一。在以色列，全年用水量的25%取自地下水层。在约旦这个份额占55%以上，而在约旦河西岸和加沙地带，地下水占全年用水量的比例几乎达到了100%。

约旦河西岸的地下水分属三个蓄水层：杰宁和纳布卢斯及其临近地区的东北蓄水层；图勒凯尔姆和拉马拉所处的西部蓄水层，亦称雅尔孔－塔尼内姆蓄水层；杰里科、伯利恒和希伯仑及其临近地区的东部蓄水层^[4]。由于自然和政治原因，巴勒斯坦人可从这三个蓄水层开采的水量有所不同。东北蓄水层的蓄水量严重依赖雨季渗水，连续多年的干旱会造成该蓄水层干涸。西部蓄水层覆盖在以色列领土和西岸地区领土之下，每年的安全抽水量在3.4亿立方米左右，而以色列每年在这一地区的抽水量约占这个数字的80%^[5]，巴勒斯坦人扩大开发的潜力有限。至于东部蓄水层，虽然其是巴勒斯坦人用水的主要来源，但也面临该地区犹太人定居点抽取地下水的挑战和“竞争”。

比起西岸地区，加沙地带的水资源状况更为险峻。基本没有地表河流或涸河，地下水资源有限。由于多年过量开采，目前已出现海水渗透现象。不依靠部分境外输水，当地居民的最基本用水也难以得到保障。

（二）水资源开发及相关冲突

以色列从1953～1967年期间修建的“国家输水工程”，是约旦河流域最大的人工水资源开发设施。最大年输水量达14.74亿立方米^[6]，目前每年的输水量约6亿立方米。

从1958～1961年，约旦利用雅穆克河南岸地势高于约旦东部谷地的有利条件，在雅穆克河与约旦河汇合处以东8公里的阿达西亚引水，建造了总长70公里、包括一条1.6公里长隧道的“东果尔水渠”，每年利用水的自身重力输入1.4亿立方米的雅穆克河河水。“东果尔水渠”工程完工后，约旦开始在阿达西亚以东两公里处的木凯巴附近的雅穆克河上修筑“沃立德水坝”。计划坝高70米，蓄水2亿立方米，每年发电3000千瓦。约旦还打算在雅穆克河上游修建蓄水量更大的大坝，但到1967年第三次阿以战争爆发时还未开工^[7]。不仅如此，那场战争爆发后，以色列还控制了戈兰高地，同时也控制了高地之下的雅穆克河北岸。以军炸毁了尚未竣工的“沃立德水坝”，后来还4次对“东果尔水渠”进行破坏，从而把以色列每年可利用的雅穆克河河水提高到1亿立方米以上，而约旦的可用水量却大大减少。1977年，约旦在扎卡尔河上建设了“塔拉勒国王大坝”，但由于蓄水量只有0.9亿立方米，所以无法根本解决约旦的缺水问题。好在1976年经过美国从中斡旋，以色列同意约旦清除在“东果尔水渠”引水口的部分淤