俄罗斯外长伊万诺夫在2000年1月撰文谈世纪之交的对外政策时说，在建立世界新秩序问题上，俄与西方的立场截然不同。西方主张建立单一模式，试图按照这种模式来改造国际法基本原则，而且用“有限主权”和“人道主义干涉”的理论来取代国际法基本原则。北约在科索沃的军事行动已清楚地说明了这一点。俄罗斯同其他许多国家提出了另一种模式，即建立多极世界。建立多极世界的思想也是新的国际安全格局的要求。在新的国际安全格局中联合国无疑应处于中心位置^[1]。

中东地区在美国的全球战略中和俄罗斯的对外政策中都占有重要地位。俄罗斯（前苏联）同美国一样，原是中东和平进程的两个主持国之一。人们注意到，1991年苏联解体后，国际政局出现重大转折，统治二次大战后国际关系格局的雅尔塔体制不复存在，美国成了世界上的惟一超级大国，俄罗斯在中东舞台上几乎销声匿迹。但自1994年以来，俄调整了其外交政策，确定了重振大国地位的外交战略目标，俄重新重视中东地区，显示出重返中东舞台的战略动向。1994年希伯伦惨案发生后，叶利钦总统曾亲自致信叙利亚阿萨德总统，表示俄愿积极参与中东和平进程。1994年，俄还邀请巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特和以色列总理访问莫斯科。1995年2月叶利钦总统派出特使波苏瓦柳克出访叙利亚、黎巴嫩、约旦、以色列四国。1995年3月下旬至4月3日，俄外长科济列夫对埃及、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦和以色列进行访问。俄通过这些外交行动向中东国家表明：俄罗斯也在积极参与中东事务和反对美国独揽中东事务。

最近几年的实际情况表明，俄罗斯对1996年以前的中东政策作了大幅度调整，在一定程度上恢复了俄在中东地区的影响。另外从世界格局变化趋势来看，俄恢复、加强在中东地区的作用是有积极意义的，对推动世界格局向多极化方向发展也会有正面影响。近几年来俄罗斯的中东政策动向主要体现在：积极参与中东和平进程；为解决美—伊（拉克）危机作出重要贡献；恢复、加强与中东、海湾国家关系。

一 积极参与中东和平进程

中东是俄罗斯保持其大国地位的舞台，中东和平进程由于美国偏袒以色列而陷入困境，俄有条件在推动中东和平进程中发挥作用。

1996年10月28日至11月3日，俄罗斯外长普里马科夫访问了叙利亚、黎巴嫩、埃及、以色列、巴勒斯坦和约旦六国。此次访问是在美国中东和谈特别协调员罗斯调解巴以矛盾失败返美、中东和平进程急需多方国际努力的背景下进行的，这是俄自1991年以来在中东采取的一次重大外交行动。普此次宣布了俄为推动中东和平进程提出的两项原则：一是冲突各方必须恪守在马德里和会基础上作出的各种承诺，履行阿以谈判已达成的各项协议；二是在同一时间谈判解决阿以间所有悬而未决的问题^[2]。普的外交斡旋活动对促进阿以间的相互谅解和缓和关系起了一定的积极作用。普的访问也标志着俄在重返中东舞台的道路上迈出了重要的一步。

1997年2月18日，俄罗斯外长普里马科夫与到访的巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特举行了会谈。同时，叶利钦总统会见了阿拉法特主席，并指出全面和公正解决中东问题是俄罗斯外交政策的重点之一，俄作为中东和平进程的发起人之一“将继续积极努力促进有争议问题的解决，在这一地区建立和平和睦邻关系。”阿拉法特主席高度评价了俄作为中东和平进程发起人所发挥的作用。

1997年10月24～31日，俄罗斯外长普里马科夫访问了黎巴嫩、叙利亚、以色列、巴勒斯坦、约旦和埃及，普在开罗宣布了俄罗斯关于实现中东和平与安全的12点建议，其主要内容是：中东和平进程各个阶段的谈判均实现和解；中东地区各国的民族安全不应通过武力手段来实现；一国的安全（包括解决领土纠纷）不应建立在损害他国安全的基础上；土耳其、伊朗、北非诸国和包括伊拉克在内的海湾各国，均应参与解决中东地区的安全问题；中东国家的安全不应建立在相互对峙并依赖外国势力的战略联盟和集团的基础上；有关各方在解决中东问题时应严格遵守和执行业已达成的双边和国际条约及协议；反对形形色色的恐怖和极端行为；禁止中东地区所有国家生产和储存大规模杀伤性武器；本地区各国实现均衡削减军备预算，把资金投入到经济发展中去，以实现地区性的多边经济合作；相互尊重各自的宗教文化和信