土地问题是南部非洲地区由于历史上长期殖民统治所遗留下来的问题，一直没能得到很好解决。2000年2～6月间，地处南部非洲的津巴布韦爆发的土地危机，引起了国际社会的普遍关注。曾参加过独立战争的黑人老战士驱赶白人农场主、擅自抢占白人农场的土地，在双方冲突中有几十人伤亡，到6月止共约1200多个原白人经营的农场被黑人占领。这一事件的发生造成了国内政局的动荡，也使经济状况更加糟糕。此外，这一事件对整个南部非洲地区也有较大影响。

一 土地危机始末

2000年2月份开始的土地风波是津巴布韦自1980年独立以来最严重的土地事件，也使津巴布韦陷入历史上最严重的政治危机。

1997年以来，津巴布韦国内的经济形势不断恶化，财政赤字增加，通货膨胀加剧，燃料及生活必需品短缺，失业更加严重。1999年国内生产总值增长率为-1.0%^[1]。在这样的经济形势下，一些政府官员的贪污腐败行为更引起大众的不满情绪，罢工、罢课和示威游行不断发生，造成了国内政局的不稳定。与此同时，政府为扭转局面、驾驭形势的举措却显不力。因此，政府遭至来自国内各方面越来越多的攻击。严峻的政治经济形势，使穆加贝总统的声望急剧下滑。为了改变这种状况，1997年10月穆加贝总统宣布加速实施土地重新安置计划，并明确表示不再承诺根据宪法对被征购土地的白人商业农场主给予全部相应补偿，认为英国作为前殖民宗主国应承担帮助他们的责任。紧接着11月就在报纸上登出了一份有1471块土地要进行分配的名单^[2]。1998年1月国际货币基金组织提出要津政府保证在土地重新安置过程中尊重宪法，给予土地出让者以补偿，以此作为提供财政支持的条件。3月初津政府表示同意，随后宣布在1998年12月前收购112家白人农场并给予相应补偿。这一土地重新安置计划得到津国内的普遍支持，在政府有效的控制下该计划如能顺利实施，那些白人商业农场的利益也会得到保障。但是从1998年6月开始津巴布韦国内就已经出现了一些当地非洲人非法占领白人农场的事件。同年8月穆加贝总统又宣布实施第二阶段安置计划。为此津政府于当年9月向援助国提出土地改革的财政支持请求。然而西方援助国认为该项计划过于庞大，花费甚多不能接受。随后津政府也表示同意削减土地收购量，用已收购的118个农场解决安置问题。然而到了11月间却有841家白人农场被告知要收归国有，且补偿款项一时难以兑现。津政府的这种做法引起西方社会包括国际货币基金组织和世界银行的不满。但是如得不到国际社会的财政支持，土改计划似不可能顺利完成。至此，津巴布韦土地改革计划的实施几经反复均未见较大的进展。对此广大农村人口对政府也颇有微词，渐渐失去了对政府有关土改计划的信心。

2000年2月12～13日，津巴布韦曾就一项新宪法草案进行了公民投票表决，在随后公布的表决结果以54.6%的票数被否决。这是津巴布韦执政党民族联盟（下简称民盟）近20年来前所未遇的。这表明津巴布韦执政党民盟在津民众中的信任程度急剧下降。该项宪法草案中除赋予总统有特殊权力外，还有非常重要的条款是授权政府可以无偿征用白人农场的土地，分配给无地或少地的黑人。这一显然有利于广大黑人利益的事情遭到否决，使执政的民盟受到震动。据有关评论说，这一表决结果说明广大的农村人口很多没有参加投票，他们已对政府常挂在嘴边上的“土改”问题不感兴趣了，认为政府不会有什么作为。另外，城市人口已经成为国内反对派的主要支持势力，要在政治上与执政党抗衡。津巴布韦民族联盟在此次公决中的失败也正是随后发生土地危机的导火索。

在这次全民公决后不几天，即爆发了土地问题风波。大批曾参加过独立解放战争的老战士，在政府的默许和支持下开始大规模、有组织的袭击和抢占白人农场。在随后两个多月的时间里，暴力冲突频仍，截至6月份，约有1200多家白人农场被抢占或遭袭击，有些农场被火焚烧。其中一些农场已被分割成小块分配给了当地农民，许多白人农场主和其家人已经逃离家园。这场土地危机开始后不久，津巴布韦高等法院曾经几次反复裁决擅自抢占白人农场为非法，要求占领者退出占领土地，但这些裁决均无法执行。因为政府、军队及警方对事件的发生均表现出默许和支持的态度，穆加贝总统也表现出支持。由此可见，津巴布韦的土地问