1998年8月，刚果（金）再次爆发大规模武装冲突，周边国家相继越境军事卷入。1999年7月10日和8月31日，在国际社会的多方积极调解和压力下，冲突各方终于签署了《卢萨卡停火协议》。协议要点之一是，联合国将在刚果（金）部署一支维和部队。然而，停火协议签署至今，由于没有建立起相应的安全和约束机制，停火协议实际上名存实亡，冲突各方尽管再三承诺遵守和平协议，但刚果（金）内战格局依然如故。联合国除在1999年11月向刚果（金）派遣了特派团外，由于种种原因，部署维和部队工作难以取得进展。这样，联合国在非洲的维和行动再次面临严峻考验。

一 联合国在刚果（金）的维和使命艰难

（一）联合国扩大对刚果（金）维和规模的决议来之不易

刚果（金）问题非常复杂，处理刚果（金）冲突需要联合国的大力支持和协助。非洲国家和大多数安理会成员国都认为，必须通过全面、认真执行《卢萨卡停火协议》来努力推动刚果（金）的和平进程，并为此曾多次呼吁联合国应尽快向刚果（金）增派和部署维和部队，否则，任何拖延都会使刚果（金）局势不断恶化。然而，美国在这一关键问题上却采取设法推挡、一拖再拖和犹豫不决的态度。美国先是痴人说梦般地希望卡比拉能够组织大选，以便与反对派分享国家政权；尔后又于2000年1月底前在纽约组织召开刚果（金）问题特别会议。但在美国操纵下，会议却是无果而终^[1]。随后又以“联合国需要吸取过去在维和行动上的教训”为借口，并提出要坚持“先停火、后维和”的原则。由于美国从中作梗，虽然安理会就向刚果（金）派遣维和部队一事已进行了多次反复讨论，但就是无法形成决议后采取具体行动。

美国在刚果（金）问题上的所作所为遭到国际社会的谴责。美国政府被指责为对解决刚果（金）内战缺乏诚意。为尽快获得美国的同意和打破刚果（金）的僵局，安南秘书长决定让美国起草关于刚果（金）问题的报告供安理会讨论^[2]。

在国际社会的强烈呼吁和压力下，美国为顾及其在非洲的利益和影响，巩固其在国际政治中的主导地位，态度还是发生了微妙变化，开始关注要在刚果（金）恢复和平与民主，并表示为推动实施《卢萨卡停火协议》而提供实际援助。

2000年2月24日，联合国安理会一致通过决议，决定向联合国驻刚果（金）特派团增派5500名维和部队。这一决议的通过，是联合国朝着和平解决刚果（金）冲突迈出的关键一步。

（二）联合国维和部队面临挑战

1.战争使联合国维和使命受重挫

由于前线冲突不断，刚果（金）危机至今未能得到有效解决。特别是卢旺达和乌干达自1999年8月以来于2000年6月在基桑加尼第三次发生武装冲突，使刚果（金）的安全局势急剧恶化，也给联合国进行维和行动造成巨大困难。卢、乌之间的战事正是在南非宣布向刚果（金）部署军队时发生的。南非原计划在6月17日以前向刚果（金）派120名技术人员和向基桑加尼派遣1营维和部队，但因基桑加尼重新爆发战争而受阻。南非的分析家、前驻刚果（金）大使哈内科姆说：“基桑加尼将是决定联合国在刚果（金）的使命成功还是夭折的主要因素。除非形势得到控制，否则联合国的使命可能再次失败。”^[3]这样，尽管安理会准备向刚果（金）增派维和部队，但由于部署是以停火为先决条件的，所以冲突不停，按期部署就不可能实现。

2.人们担心塞拉利昂的悲剧在刚果（金）重演

2000年5月，塞拉利昂前反政府武装“革命联合阵线”与联合国维和部队发生冲突，造成维和人员伤亡，500多名维和士兵还被扣为人质或下落不明。塞拉利昂危机的发生使人们很自然地联想到联合国在刚果（金）类似的维和使命，人们不免对联合国是否有能力结束刚果（金）的冲突产生了怀疑。事实上，由于联合国在塞拉利昂的维和行动受挫，原来答应派兵参加联合国驻刚果（金）维和部队的国家态度变得不太积极了^[4]。他们担心刚果（金）局势复杂多变，一旦陷入战火之中就难以脱身。另外，塞拉利昂危机也在使联合国维和行动的可信性经受考验。人质事件发生后，安南秘书长说：“桑科及其军队的行为可能使局势恶化并无法向刚果部署军队，因为成员国将不敢向非洲派军队。”^[5]

3.联合国在非洲的维和能力受到质疑

这主要是以美国为首的西方国家未能对非洲的危机作出有力的反应。它们都拒绝提供战斗部队