一 西方国家对非洲的援助

（一）1998年西方国家的发展援助

据经合组织发展援助委员会1999年报告，1998年其21个成员国提供的官方发展援助（简称援助，下同）净交付额为518.88亿美元，比1999年的483.24亿美元增加35.64亿美元，即近5年来第一次实际增加9.6%。其中日本名列榜首，达106.40亿美元，依次是美国87.86亿美元、法国57.42亿美元和德国55.81亿美元，这4国的援助额占援助总额的90%。

在21个成员国中，1998年有15个国家的援助比1997年增加了，增加最多的是美国，为19.08亿美元（实际增加26.5%），依次是日本12.82亿美元（22.6%）、意大利10.12亿美元（78.4%）和英国4.31亿美元（8.6%）；有6个国家的援助比1997年减少了，减少最多的是法国，为5.65亿美元（实际减少8.7%），依次是德国2.76亿美元（4.2%）、瑞典1.58亿美元（6.2%）和奥地利0.71亿美元（13.3%），详见表1。

从地区上看，1998年非洲获得的援助最多，仅占世界人口13.3%的撒哈拉以南非洲就获得援助总额的34.7%，而占世界人口67.9%的亚洲却只获得援助总额的32%。

从国别上看，1998年葡萄牙向非洲国家提供的援助比例最大，高达92.2%，而新西兰向非洲国家提供的援助比例却最小，仅4.1%。1998年科特迪瓦和加纳获得的援助增幅最大，比1997年分别增加45.2%和31.6%，而刚果（布）、赞比亚、乌干达、马达加斯加和毛里塔尼亚获得的援助减幅却最多，比1997年分别减少75.4%、41.6%、40.8%、39.3%和27.3%。

从援助占国民生产总值的比率看，1998年仅4国超过联合国规定的发展援助占国民生产总值0.7%的目标，即：丹麦名列前茅，为0.99%，依次是挪威0.91%、荷兰0.80%和瑞典0.72%，而其他17个国家均未达到联合国规定的目标，特别是美国远未达标，仅0.10%。

（二）西方国家的发展援助缺乏实效

1.南北之间的差距日益悬殊

由于不公正的国际经济秩序，经济全球化并没有使发展中国家受益，南北之间的差距加大，富国愈富，穷国愈穷。经济全球化只给世界20%的人带来利益，而世界80%的人却排除在外。北方富有、发达，南方贫穷、落后。南北之间在经济发展、文化教育、科技水平等方面都存在着巨大差距，而且差距越拉越大。据统计，全球最不发达国家已从1976年的29个增加到目前的48个，其中非洲占33个。虽然1999年其人口占世界人口的13.3%，但其出口仅占世界出口总额的0.4%，进口只占世界进口总额的0.6%，均比1980年代减少40%以上。全球现仍有24%的人口生活在绝对贫困之中，发展中国家占绝大多数，撒哈拉以南非洲的贫困率甚至高达46%。目前全球近10亿成年人是文盲，发展中国家占绝大部分，撒哈拉以南非洲的一半以上成年人是文盲。在美国和西欧国家政府力求让每所学校上网的时候，发展中国家却现有1亿多适龄儿童失学在家，其中女童占2/3。富国居民的人均收入与穷国居民的人均收入相比，1960年前者是后者的36倍，1990年是60倍，1997年高达74倍。非洲债台高筑，1999年底外债总额达3360亿美元，这一数目在发展中国家2.5万亿美元的债务总额中所占比重并不大，但却占其国民生产总值的80%，其中20个非洲国家的外债已超过本国的国民生产总值，其每年出口收入的24.6%用于偿还外债。非洲战乱频仍，近10年来新爆发和继续进行的战争有15次，战争造成200多万人死亡、2700多万难民或流民（占世界一半多）、1200多万人丧失劳动力。非洲艾滋病蔓延，在全球3600多万艾滋病感染者中，仅非洲就有2300多万。贫穷、债务、战乱、疾病成为非洲社会和经济发展的最大障碍。

2.西方国家的发展援助杯水车薪

南北贫富差距的增大有历史根源。历史上，大多数南方国家是殖民地或半殖民地。殖民者残酷地统治和剥削南方国家，推行单一的经济结构，并夺走了大批的原材料、物力和人力资源，榨取巨额利润，致使其经济基础薄弱，生产水平低下，文化教育、科学技术等普遍落后。殖民者近5个世纪对非洲的大肆掠夺，给非洲造成的严重损失不可估量。非洲国家债务与殖民宗主国对它们的欠债相比，简直是九牛之一毛。因此，西方国家向发展中国家提供援助并减免一些重债穷国债务，决不是一种恩赐，而是一种不可推卸的责任和义务。

然而，实际上西方国家提供的援助无论在数量、内容上，还是在方式上都不令人满意。联合国规定，发达国家每年应拿出其国民生产总值的0.7%用于发展援助，但其提供的发展援助从未超过联合国规定的一半目标。10多年前，发达国家曾保证