一 监狱工作

（一）积极参与“严打”整治斗争，确保了监管场所的安全稳定

2002年，在提高改造质量这一中心思想指导下，罪犯逃脱人数低于100人，这是监狱史上一个重大突破。2002年，全国犯罪脱逃率、狱内发案率、重特大发案率分别比2001年下降43.2%、36.8%和53.9%。

（二）以提高改造质量为中心，切实在教育好、改造好上下功夫

各地监狱系统根据提高改造质量的中心要求，突出了对罪犯进行针对性的教育改造，形成了以教育改造人为中心的工作思路。2002年2、4月份司法部监狱局分别在北京、南京召开了“罪犯改造标准”研讨会，初步形成了用科学的方法建立评价罪犯改造质量标准体系的框架结构。为加大科学改造罪犯的力度，组织举办了三期心理矫治培训班。并于12月份在济南市召开了“全国监狱系统提高改造质量工作座谈会”。在充分调查研究的基础上，起草了《提高罪犯改造质量的工作意见》、《教育改造工作规定》准备下发全国。

（三）加强了对“法轮功”罪犯的管理和教育转化工作

通过扎扎实实的管理和教育转化工作，全国收押的“法轮功”类罪犯在比去年增加的情况下，未发生过集体闹事、绝食、自杀事件，转化率达到56.5%，其中吉林、湖北、重庆、山东的转化率比上年都有较大幅度的提高，分别由40%提高到80%以上。

（四）开展了执法执纪专项检查和安全生产大检查活动，监狱安全生产好于往年

为进一步巩固扩大执法执纪专项教育整顿成果，坚持监狱工作方针，确保监狱系统安全稳定，以提高改造质量为根本，进一步提高执法执纪水平，探索建立公正执法长效机制。从五月下旬开始，司法部监狱局组织了10个检查组分赴全国各地，在全系统开展了执法执纪专项检查和安全生产大检查。针对执法执纪环节中存在的突出问题深入进行了整改，加强了建章立制工作，使执法执纪水平有了一个新的提高。同时，监狱生产经营状况也比去年有了明显提高，经济效益良好。

2002年，司法部监狱局召开了多次全国监狱系统安全生产工作座谈会和电话会议，及时研究和布置今年及今后几年的监狱安全生产工作，加强了对监狱生产的检查、督促、指导和培训，制定下达了《2002年度监狱系统安全生产伤亡事故控制指标》。为了使这些措施落实到位，组织了两次安全生产大检查。2002年安全生产工作明显好于往年，没有发生重大安全事故。

（五）落实国家对监狱企业的扶持政策，监狱布局调整工作全面展开

国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》（以下简称《纪要》）的下发是监狱工作在新世纪改革和发展的重大机遇。司法部与国家经贸委共同组织了监狱企业情况专项联合调研，先后向全国派出了六个调研组，基本摸清了监狱企业的基本情况、存在问题，并研究了解决问题的办法，形成了《关于解决监狱企业困难的实施方案》（征求意见稿）；同时积极与国家计委、国家经贸委、财政部、中编办、人事部、劳动与社会保障部、建设部、武警总部等部门协商协调，共同进行大量的调研，研究解决监狱系统存在的困难。通过一系列的工作，全国监狱系统已落实了增加的6000名干警编制。2002年财政拨款比上年增加了20亿元，增长19.1%，达129.6亿元，干警经费增长17.9%，达到22936元/人。另外还与有关部门联合制定了《关于监狱系统工人参加企业职工基本养老保险的通知（征求意见稿）》、《关于在监狱系统设置监狱辅助管理岗位的意见（征求意见稿）》；司法部起草并经国家计委、建设部审查批准的《监狱建设标准》已正式颁布实施；多次研究拟订了国家保障监狱经费体制的实施方案；研究了落实“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”管理体制改革的初步设想和试点指导意见；会同财政部在多次调研的基础上制定了监狱支出范围和分不同地区的经费支出标准：对监狱经费支出项目开支标准进行了规范等。

根据国务院《纪要》中关于狱政建设、布局调整的相关政策，国家计委今年共下达了中央国债、补助监狱布局调整及公检司法基础设施专项资金投资计划，中央投资14.8亿元，比上年增加27.4%，是“九五”期间中央每年补助资金的18.5倍，也是监狱基本建设投资历史上规模最大的1年。另外，根据《纪要》的有关要求，在国家计委、财政部的参与下，成立了全国监狱布局调整方案审批领导小组，开始对各省监狱布局调整方案进行