2002年，中国消费者协会（简称“中消协”）和地方各级消费者协会组织，围绕整顿和规范市场经济秩序工作，坚持依法保护消费者权益的原则，积极开展“科学消费”年主题活动，努力加强自身的正规化、制度化建设，在推动消费者权益保护工作方面有了新的进展。

一 推动我国保护消费者合法权益的法制建设

2002年全国各省级消协组织根据《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）在实施过程中出现的新问题、新情况，积极推动当地人大、政府开展消费者权益保护的地方立法修订工作。

（一）协助地方人大修订《消费者保护条例》（或《实施消法办法》）

近年来，各级消协组织积极推动当地人大制定颁布和修改有关消费者权益保护的地方法规，进一步明确一些新出现的消费行为属于法律法规的调整范围。2002年，继广东把“精神赔偿”、医疗卫生服务写入地方《实施消法办法》后，吉林、浙江、宁夏、云南又明确把商品房、医疗服务调整为地方《实施消法办法》或《消费者保护条例》的范围，上海《消费者保护条例》明确提出“隐私权”、“缺陷产品召回”，引起了全国的极大关注。除此之外，各地《消费者保护条例》还对消协组织的性质、地位和职能以及编制经费的解决等问题进行了更加明确的界定，为消费者权益保护工作和消协组织依法履行职能打下了坚实的基础。

《上海市消费者权益保护条例》最具创新性质。一是注重发挥消费者组织和行业协会的作用。规定有关行政管理部门、行业协会应当对消费者协会就消费者合法权益保护事项的查询，及时予以答复。二是对一些长期争论的难点问题进行了明确界定。比如将消费环境和场所明确地纳入消费者“安全权”的范畴，为商品房、医疗服务等建立规则，将个人隐私权、生命健康权等纳入精神损害赔偿的范畴。三是对消费热点的规定与国际惯例接轨，明确了上海地区实行缺陷商品的召回制度；经营者的广告、许诺可以认定为与消费者约定的内容；明确了互联网等几类新兴行业经营者的法定义务；对“欺诈”、公用事业义务、奖品、赠品或赠与的服务做出了法律上的定义。

（二）参加《汽车三包规定》的起草、修改和调研

2002年度全国消协组织收到的汽车投诉高达3919件，成为消费领域里一个新的投诉热点和消费争议解决的难点。

中消协参加了国家质检总局、机械工业联合会等单位组织的《汽车三包规定》的起草、修改、调研工作，召开消费者座谈会，广泛征求意见，针对汽车消费市场中消费者维权面临的主要困难，提出了8条建议：①要妥善解决退换车难的问题。需政府协调交管、税务、交通、保险等各有关部门积极支持，制定操作性强的规定，在消费者退车时退还已收取的各种税、费。退、换后的汽车经修理、检测后拍卖、认购、进入旧车市场交易等方式解决。②制定合理的包修期限。在适当考虑民族汽车工业现实情况的前提下，制定出3年（或30万公里）左右的包修期，并鼓励经营者自主竞争。③科学合理地确定“三包”范围，其内容尽量与国际接轨。特别规定，只要属于故障现象并影响到正常使用的就应包修。④消费者有权就修理时间过长提出补偿要求。⑤维修收费应该清楚明白。修理厂使用的零配件要保证供货渠道清楚，凡是使用假冒伪劣零部件的要向消费者做出加倍赔偿。⑥生产商必须承担法定的售后“三包”义务。存在设计、制造、指示缺陷问题的汽车，必须依照《消法》第18条第2款的规定积极作为。⑦在解决消费争议时，实行举证责任倒置的原则。⑧加快我国汽车检测、鉴定机构的改革步伐，适量增加经认证的、非汽车生产企业附属的检测鉴定机构，使其真正成为独立的第三方，以保证其公正性。

二 积极组织参与价格听证，加强对外维权交流

从全国投诉情况分析，消费者权益受侵害最严重的领域，是一些带垄断性质的公共行业。

（一）全国消协组织积极参与价格听证

中消协组织消费者代表参加了国家计委组织的2002年铁路春运价格听证会。北京、辽宁、河南、安徽、浙江、云南及沈阳、成都、南京、大连等省市消协相继参与了当地政府价格部门组织的价格听证会。全国各地消费者协会组织参与政府价格部门组织的价格听证的项目涉及铁路、公路春运价格，城铁、公交月票价格，出租车、机场停车价格，城乡居民用水、用电价格，煤气管