条约法律工作是外交部工作的重要方面。2002年，中国坚持奉行独立自主的和平外交政策，根据《联合国宪章》的宗旨和原则，坚决捍卫国家主权、领土完整和民族尊严，努力推进祖国统一大业，在和平共处五项原则的基础上发展同世界各国的友好合作关系。为了执行这一外交政策，外交部进一步加强了对外缔结条约的工作，积极参与国际立法活动和国际法律合作，为推动国际关系的民主化和法制化，维护国家的主权和领土完整，促进与其他国家的法律合作做出了贡献。

参与国际人权活动是外交部工作的另一重要方面。《联合国宪章》明文规定，促进人权的尊重是联合国的重要宗旨和原则，中国作为联合国的创始会员国和安全理事会常任理事国，一贯支持联合国促进人权的努力，积极参与联合国的人权活动，并积极开展与其他国家的双边人权对话和交流，为增进国际社会对中国人权政策和人权状况的了解，也为促进国际人权合作，在世界范围内逐渐充分实现人权做出了努力。

一 中国对外缔结条约工作

2002年，中国与外国国家和政府签订了大约320余项双边条约、协定和其他具有条约性质的文件，涉及政治、经济、外交、法律、文化、卫生、科技、交通、旅游、动植物检疫等众多领域。其中，有关经济贸易和财政金融的条约占缔约总数的78%，分别为240项和9项，反映了我国经济外交在整个外交工作中的重要地位和在这一方面取得的进展。它们的签订，为我国与其他国家之间的经济贸易往来创造了良好的法律环境，对保证整个国民经济的健康迅速发展起到了重要作用。

这一年，中国还签署或批准了8项多边条约，在这些条约中，较为重要的有：《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》、《〈儿童权利公约〉关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》、《上海合作组织宪章》、《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》等。此外，中国还积极参与了国际上正在进行的国际公约的起草、制定工作。这一过程也是参与国际立法的过程，其情况见下文。

二 中国积极参与国际立法活动

（一）中国在联合国大会第六委员会的工作

第六委员会，即法律委员会，是联合国大会下属的六个主要委员会之一，其职责是法律问题的审议，为联合国大会准备有关建议。2002年9～11月第57届联合国大会期间，委员会共审议了16项议题，其中主要议题有：①国际法委员会第54届会议工作报告；②消除国际恐怖主义措施问题；③国际刑事法院的设立；④国家及其财产的司法管辖豁免公约；⑤《联合国人员和有关人员安全公约》法律保护的范围；⑥联合国宪章和加强联合国作用特别委员会的报告；⑦联合国国际贸易法委员会第35届会议工作报告等。中国代表团积极参与了这些议题的讨论。

1.关于国际法委员会第54届会议工作报告

国际法委员会是联合国大会选举产生，由国际法专家以个人身份参加的一个机构，其任务是“促进国际法的进步发展和编纂”，每年向联合国大会提交一次工作报告。2002年，联大第六委员会审议了国际法委员会工作报告中有关“外交保护”、“对条约的保留”、“国家的单方面行为”、“国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任”、“国际组织的责任”和“国际法不成体系——国际法的多样性和扩展引起的困难”等专题。中国代表分别就这些专题表明了中国的立场和观点。

关于“外交保护”问题，中国认为，在排除某些例外情况（难民和无国籍人）的前提下，将国籍联系作为外交保护的条件，不仅符合习惯国际法的理论和实践，也是防止外交保护被滥用的重要限定。对于用尽当地救济原则的例外情况，认为国际法委员会应谨慎从事，在用尽当地救济和它的例外情况之间应取得适当平衡。例外情况应符合明确的条件，其适用应相对确定。中国希望，国际法委员会将外交保护作为其下届会议的优先议题，尽快取得成果。

关于“对条约的保留”问题，中国认为，条约保存机关是条约约文的保管者，而不是条约约文的解释者，也不是一项保留在实质内容上的可接受性的评判者，它只能对保留作形式上的审查，必要时提请有关国家注意。一项保留是否可以接受，应由缔约国自行决定。对于部分撤销保留问题，认为特别报告员提出单独起草准则条款的意见有积极意义，但需谨慎处理，以避免产生不利的或相反