自2001年10月中共湖南省第八次党代会提出推进工业化、农业产业化和城镇化战略以来，为加快推进城镇化进程，省委、省政府先后召开常德会议、娄底会议。2005年10月又召开了全省城镇化汇报会，认真总结了省第八次党代会以来的城镇化工作，结合制订“十一五”规划，研究了进一步加快推进城镇化进程，提升湖南城镇化水平和质量的问题。加快推进城镇化进程，是一项综合性、系统性工作，事关湖南经济社会发展大局。各级各部门一定要坚持以科学发展观为指导，切实顺应时代发展潮流，增强责任感和使命感，推动全省城镇化不断取得新的进展。

一 认真总结推进城镇化所取得的成绩

省第八次党代会以来，特别是近两年，省委、省政府坚持把推进城镇化，作为贯彻落实科学发展观、加快湖南经济社会发展的重大战略举措，坚持走符合湖南实际的城镇化道路，加强领导，加大措施，加重责任，全省上下形成了推进城镇化的共识和合力，城镇化步伐明显加快。具体表现在：

（一）城镇化水平快速提升

“九五”期末湖南城镇化水平仅为29.75%，2001～2005年，每年分别以1.1%、1.2%、1.5%、2%和15%的速度提升，预计到“十五”期末全省城镇化水平可达37%，年均增长1.45个百分点，比“九五”期间年均增长速度高0.34个百分点，并略高于同期全国平均增长速度，与全国的差距正在缩小。全省13个地级市中，城镇化发展综合指数高出全省平均水平的，有长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳5个城市，一批县级市、县城和重点建制镇发展趋势很好。

（二）城镇体系逐步完善

发展模式上，从抓单个城市建设转向了抓城市群的发展。城镇空间结构不断得到优化，初步形成了“一点一轴二带”的发展格局。“一点”即长株潭城市群，三市以占全省13.3%的面积和18.6%的人口，创造的经济总量占全省的35.5%。2004年，三市城镇化水平已达45.8%，高出全省平均水平10.3个百分点，成为国家“十五”期间重点培育的城市群之一。“一轴”即沿107国道呈南北向的城镇发展轴，北达临湘，南抵郴州，平均相距不足70公里。“二带”即：“一带”是沿320国道和湘黔铁路呈东西向的城镇发展带，东通醴陵，经娄底、邵阳，西至怀化；“二带”是沿长吉高速公路，经益阳、常德，到张家界、吉首。通过“一点一轴二带”，串联了全省20个大中小城市，占湖南设市城市的68%。

（三）城镇经济实力明显增强

湖南城镇经济快速发展，对区域经济社会发展的辐射带动作用日益显现，特别是中心城市已成为经济增长的核心力量和发展引擎。目前，29个设市城市的GDP占全省总量的48.7%，其中，13个地级市所在城市市区的GDP、地方财政收入、工业增加值分别占全省的41%、41.5%和58.5%。长沙市城市综合实力已跻身全国百强城市第16位，居中部地区城市第2位。县城和重点建制镇对县域经济的贡献也越来越大，大多数县城占县域经济的总量超过了20%。城镇的产业发展，带动并扩大了劳动就业，“十五”期间，全省城镇新增就业岗位224万个，并有效吸纳农村富余劳动力370多万人。

（四）城镇基础设施建设得到加强

“十五”期间，湖南重点建设投资可完成1800多亿元，预计比“九五”期间增加905亿元。其中，29个设市城市基础设施重点建设投资达到595亿元，比“九五”期间增长258%；建成区面积比“九五”期末扩大了243.3平方公里。72个县城的城镇基础设施建设投资达到181亿元，促进了县城的扩容提质。城建投资结构实现了多元化，通过特许经营、资产置换，以及改革、改制、改组、改造等方式和途径，使一批城市垃圾和污水处理、燃气、供水、公交等项目的所有制结构和经营主体发生了根本性改变，社会资金和外资进入了湖南城市基础设施建设的存量市场，促进了市政公用事业营运质量和水平的提升。“十五”期间全省城市建设总投资中，非财政资金已占近90%。

（五）城镇人居环境大为改善

省委、省政府高度重视人居环境的改善，加强了市政公用设施建设、住房建设、生态绿化建设和环境治理。“十五”期间，湖南县城以上新改扩道路951公里；新增供水能力165万吨/日，新增供应煤气能力24万立方米/日，新增污水集中处理能力122万立方米/日，新增垃圾处理能力6030吨/日；共竣工商品房面积5745万平方米；人均绿地面积提高了1.7平方米。其中，常德市被评为国家级园林城市，并与长沙县一道荣获“中国人居环境范例